財政部部長謝旭人25日在全國財政工作會議上表示,明年將繼續完善結構性減稅政策,同時推進稅收制度改革。明年,中國將全面推進資源稅改革,適時擴大從價計征范圍;認真總結房產稅改革試點經驗,穩步推進房產稅改革試點;穩步擴大營業稅改征增值稅試點范圍。(12月26日《中國證券報》)
謝旭人部長講了那么多,通俗而言,就是中國稅制存在著不合理的地方,亟需結構上的改革,在此基礎上的減稅才有意義。而稅制的結構性不合理,又主要體現在直接稅和間接稅的比例分配不均。
公眾所關心的稅負,主要是直接稅,譬如個人收入所得稅,減一分就覺得實惠,增一分就意味著不滿。這也正是公眾對個稅調整異常關心的主因。但目前我國的稅種,直接稅比例不高,間接稅收入在總的稅收規模里占了過半比例。間接稅不直接向民眾征收,但恰恰是無處不在的間接稅(如增值稅)提高了宏觀稅負。
既然是結構性減稅,就是牽一發動全身的系統性大動作,即如謝旭人部長所言的一攬子稅改計劃。不過,民眾所關心的可能沒有那么宏觀,他們所期待的是現實生活的改觀:收入增加一些,物價便宜一些,稅費少交一些,看病上學少花一些,等等。
因此,結構性減稅的關鍵還是民生為先,而且減稅的效果還要讓民生現實可感。在此情勢下,所謂的結構性減稅就不能太籠統,而要盡量細化量化,讓公眾可預期。譬如,在房價、物價的調控手段以及教育、醫療和住房等方面的保障性上,要有所交代。當然,在醫保社保等公共投入方面,也是如此。今年個稅起征點提高幅度雖然離民眾期待還有距離,但是公眾記住了這一政策的好,因為公眾切實感受到了減稅的好處。
值得一提的是,除了財政傾向民生的補貼與轉移,以及結構性的減稅,提高公共服務水平也是關鍵所在。而提高公共服務水平的關鍵在于公共權力的行政力是否到位。好的政策下來了,若執行不到位,政策紅利也會大打折扣,仍以今年9月1日個稅調整為例,有些地方的稅務部門在執行新規上就不夠積極。