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    1. 多哈回合的"寒冬"還將延續多久
      2011-12-27   作者:王勇(中國人民銀行鄭州培訓學院教授)  來源:上海證券報
       
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        為期三天的世界貿易組織第八屆部長級會議上周在瑞士日內瓦落幕,陷入僵局的多哈回合依舊未能找到“出路”。但世貿組織現有的153個成員同意進一步拓展談判的新途徑,并努力尋求改變目前現狀的新方法?磥,只要各成員能展現出繼續推進的信心,則多哈回合的寒冬就會過去,“春天”想來也不會太過遙遠。
        2001年11月,在卡塔爾首都多哈舉行的世貿組織第四次部長級會議啟動了新一輪多邊貿易談判,其宗旨是促進世貿組織成員削減貿易壁壘,通過更公平的貿易環境來促進全球特別是較貧窮國家的經濟發展。多哈回合雖是多邊談判,但真正的談判主角是美國、歐盟和由巴西、印度等發展中國家組成的“20國協調組”。談判包括農業、非農產品市場準入、服務貿易、規則談判、爭端解決、知識產權、貿易與發展以及貿易與環境八個主要議題。最初計劃在2004年年底達成協議。但因涉及各方利益的進退取舍,談判進程一波三折。至今已經過了八屆部長級會議,其間最有代表性的談判成果,要數2004年8月在世貿組織總理事會議上達成的《多哈回合框架協議》。協議明確規定美國及歐盟逐步取消農產品出口補貼及降低進口關稅,為全面達成協議跨出了重要一步。
        之后,由于種種原因,“多哈回合”談判要么結束時間被推遲,要么由于各方利益的沖突無功而返。其最直接原因,在于發達國家成員沒能從根本上考慮發展中國家尤其是最不發達國家的需求。比如美國與印度、中國等國在農產品特殊保障機制及市場開放方面就存在嚴重分歧。印、中等國強烈要求美國減少農業補貼,并要求允許他們在糖、棉花與大米等部分產品進口飆升的情況下設置特殊關稅。然而美國對此拒絕讓步,并進一步要求發展中國家開放市場。還有一個新情況是,雙邊貿易機制和局部多邊貿易協定大量出現,正在實質上取代世貿組織機制的作用。進入21世紀以來,亞太地區簽訂地雙邊貿易協議的數量急升,這種協議給予簽字國貿易方面優先的特別待遇,正接近成為一種貿易標準,從而可能違反了世貿組織機制下的非歧視原則。再從未來一年的談判形勢來看,多哈回合談判進程仍然困難重重。特別美國、法國大選臨近,經濟形勢嚴峻,發達國家不太可能把精力放在多哈回合談判上。而缺少美國等發達國家的積極參與,談判難有實質性進展。
        從上述簡單回顧可以看出,發達經濟體在多哈會議談判過程中過于考慮自身的經濟利益,并且斤斤計較,表現不夠大度,已成多哈回合一再擱淺的根本原因。而說到底,當前國際貿易環境中的發展障礙,主要來自發達國家的農業補貼、工業產品的貿易限制和嚴苛的知識產權保護規則,尤其是在農業這個發展中國家具有重大利益的領域,發達國家的補貼和市場準入限制嚴重損害了發展中國家的經濟利益。要實現發展目標,發達國家成員就有責任放棄一己之私利,取消阻礙發展中國家成員出口增長的貿易扭曲因素,謀求全球多邊貿易體制的發展。
        至于發達國家成員提出的擴大工業和服務業市場準入的要求,筆者認為,市場準入談判,必須考慮到發展中國家成員的社會和經濟現實,以發展為核心任務的多哈回合談判不能毀滅發展中國家的工業,相反,談判的優先任務應是降低發達國家成員的市場準入障礙,以便為發展中國家成員的出口產品創造機遇。發達國家只有多換位思考,切實從發展中國家利益考慮,多哈回合談判才能真正有所突破。更重要的是,所有世貿組織成員都應明晰一個道理,即一旦多哈回合能夠成功,全球工業品和農產品的價格都會下降,每年的關稅減免可為全球省下1300億美元,全球經濟每年可獲益500億到1000億美元。這不僅有利于發展中國家,也有利于發達國家;不僅有利于自由貿易,而且有利于刺激全球經濟的復蘇。尤其是在當前全球經濟復興乏力的背景下,多哈回合的成功,對發達成員和發展中成員都至關重要。全體成員只有共同推動談判早日取得平衡的一攬子成果,才能實現發展目標。反之,如果多哈回合談判最終失敗,必然將在全球范圍內促成新一輪貿易保護主義浪潮,引發新的雙邊和多邊貿易糾紛,甚至有可能對全球化和世界貿易這兩大推動過去幾十年世界經濟繁榮的支柱構成巨大沖擊。
        深知自身責任的中國,在這次為期三天的會議過程中,全面參與了會議各項議題的討論,詳細闡明中方的原則立場。中國代表團團長、商務部部長陳德銘在會議期間接受媒體采訪時表示,多邊貿易體制是維護全球貿易自由化便利化的主渠道,這一點已被歷史證明,各方要共同維護并推動多哈回合談判取得成功。陳德銘一再提醒大家,中國是多哈回合的堅定支持者。中國是這樣說的,也是這樣做的。本月14日,中國與非洲“棉花四國”發布的《在世界貿易組織框架下棉花領域合作聯合新聞公報》,就可以說是中國積極推動多哈回合解決發展問題的重要舉措,表明中國正主動向非洲開放棉花市場,切實響應和參與世界貿易組織“促貿援助”倡議,旨在幫助非洲“棉花四國”進一步提高棉花產業能力。
        筆者希望,無論發達成員還是發展中成員,在未來的多哈回合談判中,都能以誠相待,真誠合作,在共同努力中求妥協,在利益平衡中求共同發展,在共同發展中求公平貿易。而且,未來的談判,各成員還要牢固樹立制度性合作基礎上的互利、共贏、共存、共生理念。唯有如此,多邊貿易體制才能繼續存在并繼續扮演全球貿易管理者和協調者角色。
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