23日，在全國鐵路工作會議上，鐵道部部長盛光祖表示，鐵路行業(yè)的特殊性決定了構(gòu)建以運(yùn)輸企業(yè)為市場主體的管理體制，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，加之現(xiàn)行管理體制運(yùn)行幾十年，實(shí)現(xiàn)鐵道部政企分開，把運(yùn)輸企業(yè)培育成為市場主體，需要做大量工作。（12月24日《新京報》）
　　鐵路政企分開終于被提上日程。曾有網(wǎng)友質(zhì)疑：政企不分，使得鐵道部被稱為“中國計劃經(jīng)濟(jì)的最后堡壘”。進(jìn)而，有這樣的推測：政企不分帶來的一個可能是，鐵道部可以出于政績目的修建鐵路，同時還不用考慮投資收益最大化的問題。著名法律學(xué)者郝勁松認(rèn)為，鐵道部門之所以可以制定“霸王條款”，源于“政企合一”。他認(rèn)為，企業(yè)和政府管理本來應(yīng)該分開，但是鐵道部門又管理又運(yùn)輸又制訂規(guī)則又做解釋者，既當(dāng)裁判又當(dāng)運(yùn)動員。這樣一來，其制訂的規(guī)則不可能沒有傾向。壟斷企業(yè)再加上行政機(jī)制保駕護(hù)航，乘客權(quán)利很難不被侵害。
　　“最后堡壘”當(dāng)然不容易攻破，幾十年的現(xiàn)行管理體制已將“堡壘”包裹得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)，密不透風(fēng)。“堡壘最容易從內(nèi)部攻破”。這一定律當(dāng)然適用于鐵路的政企分開。從鐵道路的表態(tài)來看，應(yīng)該說有“削自己的把”的誠意，以適應(yīng)改革潮流，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。但攻克“堡壘”，尤其需要“里應(yīng)外合”。唯有鐵路部門體制改革的誠意與公眾參與改革的權(quán)利有機(jī)結(jié)合，才能在最短時間里讓改革占領(lǐng)“堡壘”，讓市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則改變“堡壘”屬性，并且實(shí)現(xiàn)改革的最大績效。這里面涉及到改革的路徑選擇與技巧問題。
　　鐵路政企分開，上高鐵還是乘慢車？“上高鐵”意謂著迅速快捷，“乘慢車”自然是慢騰騰。鐵路政企分開，要防止“騙子承包，廚子施工”的重蹈覆轍。吉林省白山市的靖宇縣和撫松縣境內(nèi)一段總價值23億元鐵路工程，被指違規(guī)分包給一家“冒牌”公司和做過廚師、“完全不懂建橋”的包工頭。這便是“騙子承包，廚子施工”的傳奇與經(jīng)典。發(fā)生在鐵路建設(shè)的事兒，不排除在鐵路體制改革中發(fā)生。鐵路部門的改革誠意當(dāng)防由“騙子承包”，欺騙輿論，言行不一；改革進(jìn)程當(dāng)防讓“廚子施工”，掛羊頭賣狗肉，對改革“調(diào)味”。當(dāng)然，此“騙子”不是彼“騙子”，此“廚子”也不是彼“廚子”。
　　破解鐵路政企合一，尤需“知行合一”。首先，要充分認(rèn)知政企合一的根結(jié)與弊端，認(rèn)知政企分開的內(nèi)涵與外延，提高“知”的擋次與層次。與此同時，進(jìn)行大膽的實(shí)踐。有道是：“知是行的主意，行是知的工夫；知是行之始，行是知之成�！备�何況，我們已經(jīng)有著很多政企分開的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，從過去的“行”中可以尋找捷徑，避免走彎路、走回頭路。其次，官智與民智的合二為一。實(shí)現(xiàn)鐵路政企分開，不是一句話的事兒。民智的可貴之處在于啟發(fā)官智，并監(jiān)督官智“跑偏”。引入民智參與體制改革是鐵路部門的明智選擇。