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    1. 破解鐵路政企合一尤需“知行合一”
      2011-12-26   作者:王旭東  來源:中國網(wǎng)
       
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        23日,在全國鐵路工作會議上,鐵道部部長盛光祖表示,鐵路行業(yè)的特殊性決定了構(gòu)建以運(yùn)輸企業(yè)為市場主體的管理體制,是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作,加之現(xiàn)行管理體制運(yùn)行幾十年,實(shí)現(xiàn)鐵道部政企分開,把運(yùn)輸企業(yè)培育成為市場主體,需要做大量工作。(12月24日《新京報》)
        鐵路政企分開終于被提上日程。曾有網(wǎng)友質(zhì)疑:政企不分,使得鐵道部被稱為“中國計劃經(jīng)濟(jì)的最后堡壘”。進(jìn)而,有這樣的推測:政企不分帶來的一個可能是,鐵道部可以出于政績目的修建鐵路,同時還不用考慮投資收益最大化的問題。著名法律學(xué)者郝勁松認(rèn)為,鐵道部門之所以可以制定“霸王條款”,源于“政企合一”。他認(rèn)為,企業(yè)和政府管理本來應(yīng)該分開,但是鐵道部門又管理又運(yùn)輸又制訂規(guī)則又做解釋者,既當(dāng)裁判又當(dāng)運(yùn)動員。這樣一來,其制訂的規(guī)則不可能沒有傾向。壟斷企業(yè)再加上行政機(jī)制保駕護(hù)航,乘客權(quán)利很難不被侵害。
        “最后堡壘”當(dāng)然不容易攻破,幾十年的現(xiàn)行管理體制已將“堡壘”包裹得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí),密不透風(fēng)。“堡壘最容易從內(nèi)部攻破”。這一定律當(dāng)然適用于鐵路的政企分開。從鐵道路的表態(tài)來看,應(yīng)該說有“削自己的把”的誠意,以適應(yīng)改革潮流,遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。但攻克“堡壘”,尤其需要“里應(yīng)外合”。唯有鐵路部門體制改革的誠意與公眾參與改革的權(quán)利有機(jī)結(jié)合,才能在最短時間里讓改革占領(lǐng)“堡壘”,讓市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則改變“堡壘”屬性,并且實(shí)現(xiàn)改革的最大績效。這里面涉及到改革的路徑選擇與技巧問題。
        鐵路政企分開,上高鐵還是乘慢車?“上高鐵”意謂著迅速快捷,“乘慢車”自然是慢騰騰。鐵路政企分開,要防止“騙子承包,廚子施工”的重蹈覆轍。吉林省白山市的靖宇縣和撫松縣境內(nèi)一段總價值23億元鐵路工程,被指違規(guī)分包給一家“冒牌”公司和做過廚師、“完全不懂建橋”的包工頭。這便是“騙子承包,廚子施工”的傳奇與經(jīng)典。發(fā)生在鐵路建設(shè)的事兒,不排除在鐵路體制改革中發(fā)生。鐵路部門的改革誠意當(dāng)防由“騙子承包”,欺騙輿論,言行不一;改革進(jìn)程當(dāng)防讓“廚子施工”,掛羊頭賣狗肉,對改革“調(diào)味”。當(dāng)然,此“騙子”不是彼“騙子”,此“廚子”也不是彼“廚子”。
        破解鐵路政企合一,尤需“知行合一”。首先,要充分認(rèn)知政企合一的根結(jié)與弊端,認(rèn)知政企分開的內(nèi)涵與外延,提高“知”的擋次與層次。與此同時,進(jìn)行大膽的實(shí)踐。有道是:“知是行的主意,行是知的工夫;知是行之始,行是知之成!备螞r,我們已經(jīng)有著很多政企分開的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn),從過去的“行”中可以尋找捷徑,避免走彎路、走回頭路。其次,官智與民智的合二為一。實(shí)現(xiàn)鐵路政企分開,不是一句話的事兒。民智的可貴之處在于啟發(fā)官智,并監(jiān)督官智“跑偏”。引入民智參與體制改革是鐵路部門的明智選擇。
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