新世紀以來,在國民經濟持續快速發展的大背景下,我國西部農村經濟發展仍然明顯滯后,其根本原因在于西部農村資本形成能力弱、資本稀缺,因而經濟“血液”不足,經濟發展水平低。貫徹落實中央實施西部大開發戰略和加強“三農”工作的決策部署,需要對西部農村資本稀缺的原因進行深入分析,有針對性地采取措施。 西部農村資本稀缺有著深刻的歷史原因。在計劃經濟時期,為了支持國家工業化,農業生產剩余的很大一部分以工農業產品價格“剪刀差”的形式輸送給了工業和城鎮。改革開放后,在城鎮化加快發展的形勢下,大量經濟資源由西部向東部、由農村向城市流動,西部農村的相對資本存量仍在降低。20世紀90年代中后期,國有金融機構開始實行以市場化、股份制為方向的改革,對經營收益率較低的鄉鎮基層網點進行大規模集中撤并,部分農村金融機構只存不貸,資金流向明顯偏離“三農”領域,加劇了西部農村資本稀缺問題。 僅僅依靠市場調節,難以有效緩解西部農村資本稀缺問題。隨著社會主義市場經濟的深入發展,市場效率原則逐步成為資本流向選擇的依據。東部地區區位優勢明顯,市場經濟體系更加完善,二、三產業的投資回報率更高等現實,使西部農村在資本要素的市場配置中很少得到青睞。西部的農業生產大多分散于丘陵或高原地帶,開展機械化、規模化等現代農業經營的農戶較少,這加大了農業經營風險,降低了收益,外部資本進入意愿不足。 服務“三農”的收益偏低影響了金融機構對西部農村的信貸投放。農村金融機構在市場化、股份制改革過程中,在降低經營成本、規避信貸風險、最大化股東利益等目標的驅使下,信貸重點逐步向城市轉移。在西部農村,金融生態環境更加脆弱,無論國有商業銀行、農村信用社,還是新設立的村鎮銀行,都面對著更高的信用風險、交易成本等難題。服務“三農”的收益偏低,農村金融機構紛紛“農轉非”。 可見,西部農村資本稀缺既有歷史和經濟發展水平的原因,也緣于工業化、城鎮化、市場化進程中資本向回報率更高的城鎮和東部流動,因而,依靠西部自身和市場自發的力量是難以在短期內緩解的。貫徹落實中央關于促進區域、城鄉協調發展和西部大開發的精神,必須采取有針對性的措施,積極主動地解決西部農村資本稀缺問題,促使西部農村經濟盡快擺脫低水平循環,實現跨越式發展。首先,貫徹落實西部大開發戰略,加強西部農村基礎設施和生態環境建設,盡快改善生產生活條件。其次,積極實行工業反哺農業、城市支持農村,引導和推動資金、技術和先進的發展理念融入西部農村經濟社會發展。第三,加快推進西部農村金融機構改革發展,增強其服務“三農”的能力。農村信用社以及農村商業銀行應主要立足農村開展業務;在總結試點經驗的基礎上,積極發展以村鎮銀行為代表的新型農村金融機構,將其塑造成為新的支農主體;在加強監管、控制風險的前提下,引導和規范發展小額貸款公司和農民資金互助社。同時,應加大農業保險覆蓋范圍,扶持新型互助擔保基金,創新抵押形式,以增強西部農村的信用基礎,降低信貸投放的外部風險。最后也是最為基礎的,西部農村應改善投資發展環境,調動人民群眾投資創業的積極性,因地制宜加快發展,特別是找準市場需求與自身比較優勢的結合點,大力發展特色優勢產業,盡快打破低水平經濟循環,提升經濟發展水平和資本回報率,不斷增強吸收資本能力。
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