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    1. 禁止“臨時工”,更要根絕執(zhí)法經(jīng)濟
      2011-12-09   作者:胡印斌  來源:中國青年報
       
      【字號
        河南省日前要求,根據(jù)《行政強制法》的規(guī)定,各地區(qū)、各部門要加強對行政執(zhí)法人員的資格管理,對不具備資格的人員,要堅決調(diào)離執(zhí)法崗位,今后一些臨聘人員將不能參與執(zhí)法。此前,鄭州市已叫停該市金水區(qū)試行的城管業(yè)務外包行為。(《河南商報》12月8日)
        禁令之下,“臨時工”果然能從行政執(zhí)法隊伍中消失嗎?至少從執(zhí)法現(xiàn)狀看,我并不樂觀,因為“事多人少”是一個長期困擾行政執(zhí)法部門的老問題,“臨時工”甚至已成為一些執(zhí)法部門的主要力量,如果禁止臨聘人員參與執(zhí)法,則必將面臨極為嚴峻的執(zhí)法主體缺位現(xiàn)象。在此情形下,那些行政執(zhí)法部門自然會創(chuàng)造出種種“變通”之法,以順應這種嚴苛的禁令。
        可見,行政執(zhí)法的規(guī)范,不能僅僅著眼于禁止“臨時工”,還應厘清執(zhí)法權界限、堅決避免執(zhí)法的模糊地帶。
        這些年來,公眾對于行政執(zhí)法的不滿,主要集中在執(zhí)法濫權侵害群眾利益上,至于執(zhí)法者的身份,倒并非首要關注的問題。在一些行政執(zhí)法機構,“臨時工”似乎成了一根專門“頂罪”、“背黑鍋”的救命稻草。一旦惹出事端,相關部門馬上就會宣布,執(zhí)法不當人員系臨聘人員,無非是想通過這種區(qū)分,以求免責而已。事實上,“臨時工”往往不過是執(zhí)行者,這一群體確實可能存在著整體素質(zhì)不高、執(zhí)法簡單粗暴等問題,但這些問題不過是一些表象而已,根源仍在于時下一些執(zhí)法部門根深蒂固的執(zhí)法經(jīng)濟。
        執(zhí)法權限、執(zhí)法邊界為什么會模糊不清?道理很簡單,惟有邊界模糊的權力才可能游刃有余,予取予求。當然,在執(zhí)法部門,這種不清晰往往表現(xiàn)為過大的自由裁量權上。就像前兩天山西盂縣交警查車罰款,一個手指頭100元,兩個則是200元,這里面并沒有具體的標準、尺度和邊界,完全聽從交警的手掌神經(jīng)指使。還有城管執(zhí)法,盡管并沒有哪條規(guī)定城管可以強奪攤販財產(chǎn),但是這并不妨礙城管以扣押的名義強制執(zhí)法;也沒什么條文規(guī)定,城管可以打人,但這也不妨礙鄭州城管毆打賣紅薯的老爺爺。
        規(guī)范行政執(zhí)法的關鍵,在于約束權力、杜絕執(zhí)法經(jīng)濟。只要執(zhí)法部門有牟利沖動,過于依賴執(zhí)法經(jīng)濟,甚至陷入“養(yǎng)人就要罰款,罰款為了養(yǎng)人”的怪圈,則濫權執(zhí)法就不會真正根絕。可見,制定規(guī)范細致的用人、管人制度當然很重要,但還遠遠不夠,還應以明晰的制度約束其執(zhí)法的權力,規(guī)定其執(zhí)法的邊界。
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