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    1. 突擊花錢的制度反思
      2011-12-05   作者:劉尚希  來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
       
      【字號(hào)
        年底突擊花錢再次成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn),財(cái)政部也通過(guò)召開(kāi)視頻會(huì)議強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)決防止這種情況的發(fā)生。能否通過(guò)一次會(huì)議或者發(fā)一個(gè)文件就解決這個(gè)問(wèn)題呢?答案是否定的。因?yàn)檫@是一種體制性現(xiàn)象,不是偶爾的工作失常。不深化改革,大力推進(jìn)體制創(chuàng)新,年底突擊花錢的現(xiàn)象就會(huì)年復(fù)一年地出現(xiàn)。
        有兩種情況屬于年底突擊花錢:一是收入預(yù)算執(zhí)行到年底時(shí)出現(xiàn)超收,這些超收收入事先沒(méi)有安排用途,年底突擊使用。如果沒(méi)有經(jīng)過(guò)法定程序,這是一種違法違規(guī)行為,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。二是支出預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度慢于時(shí)間進(jìn)度,到了年底只剩下很短的時(shí)間,而賬上趴著很多錢還未花,為了完成支出預(yù)算,就產(chǎn)生了突擊花錢的行為。這種情況雖然不屬于違法,但突擊花錢的效果不彰是顯而易見(jiàn)的。
        無(wú)論是哪種情況,突擊花錢都是預(yù)算執(zhí)行中的問(wèn)題。表面看起來(lái),這是財(cái)政部門的問(wèn)題,其實(shí),這不是財(cái)政部門一家所能解決的。財(cái)政部門受政府委托管理預(yù)算,但真正花錢的是政府各個(gè)部門。各個(gè)部門都有自己的部門預(yù)算,部門預(yù)算匯總構(gòu)成總預(yù)算,賬在財(cái)政部門,而錢花到哪、花多少,卻由各個(gè)部門說(shuō)了算,財(cái)政部門只是起一個(gè)綜合平衡的作用。由于信息不對(duì)稱,各個(gè)部門“應(yīng)該”花多少錢,很難有一個(gè)公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該搞哪些項(xiàng)目,應(yīng)該花多少錢,真正心里明白的是花錢的各個(gè)部門,但誰(shuí)都不會(huì)把底透露出來(lái)。多要錢,給每一個(gè)項(xiàng)目爭(zhēng)取更多的錢,這是各政府部門常年都在做的“功課”。在透明度不高的情況下,難免出現(xiàn)有的項(xiàng)目錢多了,到了年底花不了,但為了不影響下一年要更多的錢,總是會(huì)想方設(shè)法花掉這些“多余”的錢。
        另外,各個(gè)部門在編制預(yù)算的時(shí)候,下一年度具體要干哪些事,實(shí)際上是不清晰的,只有一個(gè)大概而已。在沒(méi)有詳細(xì)任務(wù)清單和項(xiàng)目庫(kù)的情況下,往往是等到預(yù)算批復(fù)下來(lái)以后再做分解預(yù)算。而項(xiàng)目有一個(gè)立項(xiàng)、論證、可行性研究、評(píng)估的過(guò)程,如果涉及到地方政府,則還有一個(gè)上報(bào)、評(píng)審、匯總、批準(zhǔn)的過(guò)程。全國(guó)人大是3月初召開(kāi),預(yù)算審議通過(guò)批復(fù)到各個(gè)部門,往往到了4月份,然后再分解落到項(xiàng)目上,經(jīng)過(guò)上述步驟,通常已到了第三季度。財(cái)政部門賬上顯現(xiàn)出來(lái)的結(jié)果是,仍有大量的錢趴在賬上,從而形成年底突擊花錢的現(xiàn)象。
        由此不難看出,突擊花錢現(xiàn)象的產(chǎn)生是行政管理體制不完善、行政治理存在缺陷導(dǎo)致的。在部門職責(zé)、任務(wù)難以清晰界定的情況下,各個(gè)部門總想多要錢,多干事。而該不該干,這不是預(yù)算編制能解決的。部門行為短期化,沒(méi)有真正能指導(dǎo)部門年度計(jì)劃的中長(zhǎng)期規(guī)劃,定一年,干一年,項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足。不是項(xiàng)目在等錢,而是拿到錢后去找項(xiàng)目。這樣一來(lái),大量的支出都堆到年底,突擊花錢也就無(wú)法避免。
        因此,要杜絕年底突擊花錢,必須靠深化改革,完善行政治理,其中,提高部門預(yù)算的透明度是關(guān)鍵。
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