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    1. 像管收入一樣管支出才能遏制“突擊花錢”
      2011-11-24   作者:葉青(全國人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長)  來源:東方早報
       
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        財政部公布的數(shù)據(jù)顯示,今年前三季度的全國財政收入已達全年收入91.12%,支出比例僅為69.32%,全國財政支出與超10萬億元的總預算相比,還有3萬多億元的差距。而財政部財政科學研究所副所長劉尚希表示,“突擊花錢”的提法不科學:原因之一是預算批復時間較晚、項目執(zhí)行時間較短和支出項目要核實;二是財政支出分基本支出和項目支出兩大類,基本支出比較穩(wěn)定,項目支出則需視項目進度和質量而定。
        的確,中央預算是在每年3月15日左右提交全國人大批準,地方預算也會有一兩個月滯后。但從制度上說,為維持政府機關運轉,一般會參照上年預算數(shù)字予以撥款。至于項目支出,也大體按實施進度分年度撥款,一般不會造成如此大的反差。
        更重要的是,這種差異幾乎年年如此。2007年各級政府最后一個月花掉了近1.2萬億元,超過全年財政支出金額1/4。2008年12月,政府財政支出金額為超過1.5萬億元,2009年為兩萬億元。按統(tǒng)計數(shù)據(jù),今年余下近兩個月將確定超過3.5萬億元財政資金去向。可預計,明年還會擴大。
        這種收支反差的出現(xiàn),我們覺得有以下原因和對策。
        一是對財政收支的監(jiān)管力度不同。我國財政收支是由財政稅務海關三大系統(tǒng)分別進行的,管理力度不同。我國的收入系統(tǒng)主要由國稅系統(tǒng)、地稅系統(tǒng)、海關系統(tǒng)等負責實施,各級政府對收入進度非常關注,經(jīng)常強調“時間過半任務過半”、“趕前不趕后”,最終形成收入“加速度”。而政府支出分散在成千上萬的行政單位中,與收入管理比,支出管理則要寬松些,沒有“時間過半任務過半”的說法。
        因此,確實會形成“收入越來越快,支出越來越慢”的狀況。且短期內不會有大的改變,因為財政部門使用財政支出是“自己人管自己人”,有種天然的信任感,稅務部門征收收入則是“自己人管別人”,事先有種“可能有誤”的判定,查處起來較嚴格。這只是財政心理學上的一種推論。希望對財政收支的監(jiān)管力度要大體一致。
        二是預算編制質量有待提高。各單位領導大都希望年初定預算時“多多益善”,放大任務,放寬標準,增加預算。這樣就造成單位預算放大。如果是這樣,單位負責人要承擔責任,因為違背了預算法節(jié)約的原則,損失和浪費顯而易見。
        “放寬預算”又有制度上的支撐。中國一直實行傳統(tǒng)的“基數(shù)+增長預算”。每年的預算決策都是在上一年撥款的基礎上增加一定數(shù)額,并且結余全部上繳。而更為科學的“零基預算”(每年的預算都從零開始,不考慮上一年的金額),雖早已被廣泛認可,卻始終沒有真正實現(xiàn)。
        三是預算結余的降價因素。預算執(zhí)行過程中,價格下降造成的預算結余,屬正常原因,多的錢應上交。應嚴格按當年價格情況,辦多少事,花多少錢;多辦事,少花錢。
        四是確實節(jié)約的有獎。因有關部門采取節(jié)約措施,使預算真正節(jié)約的,要拿出不超過10%的比例獎勵。要用經(jīng)濟手段鼓勵節(jié)約。這要建立在高度信任的基礎上。
        要把預算收支關系納入健康軌道,預算法修改不可再推延。11月16日,國務院常務會議討論并原則通過了《預算法修正案(草案)》。目前我們還沒看到草案全貌,但得到的消息還是讓人高興的。第一條基本原則是:“增強預算的科學性、完整性和透明度。各級政府的全部收入和支出都要納入預算。除涉及國家秘密的內容外,各級政府和各部門的預算、決算都要依法向社會公開。”果如所言,則年終突擊花錢的現(xiàn)象就會通過公眾與審計的監(jiān)督得到遏制。
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