日前有消息稱,世界貿易組織(WTO)將在接下來幾個月里研究國際貿易規則是否可以用來對操縱匯率行為進行“懲罰”。于是,國外有些專家學者就認為WTO討論操縱匯率話題就是針對中國。筆者認為,WTO研究的國際貿易規則是對所有WTO成員都有效的準則,而關于操縱匯率問題似乎不應是WTO研究或討論的范圍,而且更不應針對中國來討論這個問題。
今年是中國加入WTO十周年?梢哉f,加入WTO是中國改革開放和經濟發展的一個重要里程碑,中國加入WTO這十年,是中國與世界分享繁榮、實現共贏的十年,用世界貿易組織規則司司長Johann
Human的話說:中國加入WTO這十年不但改變了中國,而且改變了世界。加入WTO十年里,中國成就巨大:中國已經成為世界第二大貿易國、第一出口大國;2010年,中國出口量是2001年的6倍,世界出口總量份額翻倍;中國進口量也飛速增長,從世界第六大進口國變成世界第二大進口國;中國國內生產總值(GDP)增長3倍多,經濟總量躍居世界第二;中國吸引外資的規模在發展中國家里排名首位;中國居民收入顯著提高,兩億多人擺脫了貧困;中國平均關稅水平從15.3%下降到9.8%,開放了100多個服務貿易部門,引入了競爭,提高了市場化程度,增強了企業生存、適應和發展能力,使中國成為全球最開放的市場之一;中國建立起統一的、可預見的、符合世貿規則的貿易體制,經歷了歷史上最大的清理法律法規工作。
瑞士伯爾尼大學世界貿易研究所所長、WTO專家組專家托馬斯·柯提爾教授稱贊說:世界上沒有哪一個國家像中國這樣,花如此大的精力來修改相關法律法規,并且為學習WTO規則投入如此大的財力、物力。盡管還有一些不足的地方,但中國還是出色地履行了入世承諾。
WTO決定在接下來幾個月研究現有的國際貿易規則是否可以用來懲罰操縱匯率的政府,此項議題是在今年9月由巴西首次向WTO提出,聲稱人民幣匯率低估嚴重損害了巴西的工業基礎。
筆者認為,首先,中國在人民幣匯率問題上是否違反了WTO的規則,還需要通過國際相關法律來認定。同時,人民幣匯率是否在一個合理的區間,是否存在低估,這也需要有一套標準進行核定,而且應由國際貨幣基金組織(IMF)審議,各國根據自己所認定的標準就妄下結論是不合理也是沒有法律依據的。實際上,IMF和很多經濟學家都認為目前人民幣匯率基本處在一個合理的水平和合理的區間。
其次,中國加入
WTO十年來,貿易順差呈現下降趨勢,今年1-10月順差額僅有1240億美元,比去年同期下降15.4%。貿易順差額占GDP的比重只有1.4%,完全符合國際公認的貿易基本平衡指標,也就是順差占GDP的3%以內。因此,用貿易順差來指責人民幣匯率是沒有道理的。
再次,就中美貿易而言,人民幣匯率并不是造成中美貿易失衡的主要原因。人民幣匯率從2005年到2008年升值了將近30%,但是這段時間中美貿易順差不降反升;從2010年到現在,人民幣又升值了將近10%,中國和其他國家的貿易順差大幅度減少,但是中美貿易順差卻繼續擴大。還有,巴西就人民幣匯率問題指責中國,其中不乏迎合美國的因素。巴西是中國在拉美最大的貿易伙伴,中國向巴西出口各類勞動密集型產品,從巴西進口大豆、鐵礦石等大宗初級產品,是巴西最大貿易伙伴。整體來看,中國進口多出口少,所以指責人民幣匯率摧垮巴西工業結構的論調站不住腳。
首先,外貿政策應穩定政策預期,增強出口企業信心。對外貿易應緊緊圍繞“穩增長、調結構、促平衡”開展工作。中國不搞貿易保護主義,不刻意追求貿易順差,將繼續擴大進口,穩定出口,促進貿易平衡。加大對外貿企業的信貸支持力度,改善對小企業的金融服務。進一步健全出口信用風險保障機制,確保出口企業收匯安全。繼續發展和鞏固傳統比較優勢,盡快培育新的競爭優勢。要把更多的精力放在培育品牌、營銷網絡和研發設計等方面,生產出更多具有自主知識產權的高、精、尖、新產品,由“中國制造”向“中國創造”轉變。
其次,嚴格按照國際貿易規則保護自己。WTO的核心就是其確立和維護的一整套國際貿易規則,加入WTO必須善用國際規則,保護中國的合法權益,分享全球經濟一體化成果。目前,中國就WTO的爭端解決機制所建立的四體聯動機制的應用已更加成熟,同時,中國也應積極參與國際貿易規則的制定和完善,推動形成公平、合理的國際貿易體系和平等參與的世界經濟治理機制。
再次,人民幣匯改應堅定不移走自己的路。自去年6月份啟動二次匯改以來,人民幣兌美元匯率持續升值,截至目前,升值幅度已達7%以上。據11月16日央行發布的三季度《中國貨幣政策執行報告》顯示,2005年人民幣匯率形成機制改革以來至2011年9月末,人民幣兌美元匯率累計升值30.24%。但人民幣匯改并不等于升值,人民幣匯改應一如既往堅持“主動性、可控性、漸進性”三原則,增加人民幣匯率彈性和靈活性,漸進穩妥地實現匯率均衡。