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    1. 提供安全校車財政大有可為
      2011-11-18   作者:熊丙奇(21世紀教育研究院副院長)  來源:東方早報
       
      【字號
        11月16日發生在甘肅慶陽市正寧縣的校車交通事故,造成18名幼兒、2名成人罹難,引起社會輿論的強烈關注。
        每當校車遭遇交通事故,輿論總免不了呼吁政府出錢,把校車真正打造為最安全、最牢固的校車。但對此提議也有不同聲音:什么都要政府出錢,政府哪有那么多經費?
        這是一個很值得進一步分析的問題,即政府該保障哪些教育投入。
        我國教育發展過程中一直存在三方面問題。一是教育整體投入嚴重不足,這已不用贅述,到2009年,我國財政性教育投入僅占GDP的3.59%。二是教育投入的領域與政府應當承擔的教育責任錯位?傮w看來,我國投入高等教育領域的比重過大,而在基礎教育,尤其是在義務教育領域中投入過低。三是教育投入的主體和方式有問題。高等教育主要依靠重要財政和省級財政,基礎教育主要依靠縣鄉財政,據有關統計,縣鄉財政在基礎教育投入所占比例為80%左右,由于各地財政水平不同,這造成基礎教育存在極大的地區差異、城鄉差異和校際差異。
        根據國家教育規劃綱要,到2012年,我國財政性教育投入占GDP的比例將達到4%。以GDP40萬億元計算,每年將在目前的投入基礎上新增1600億元。這1600億元該怎么投、怎么花,就考驗著我國政府發展教育的理念和職責認識。
        我們認為,確保1600億元投入新增到位,依靠中央財政是最有力的方式。同時,從政府發展教育的職責看,應該重點投向基礎教育,尤其是鄉村基礎教育,以彌補長期以來基礎教育和鄉村教育投入的不足,推動教育公平。
        事實上,通過中央財政保障義務教育,促進義務教育均衡,在不少發達國家已有成功的經驗。比如,法國中央財政承擔了70%以上的義務教育經費;日本中央財政負擔了全部義務教育半數以上的經費,包括教師工資、學生補助和獎勵、學;窘ㄔO費、設備設施圖書經費等,此外還承擔了全部的教科書經費。
        近年來,我國正采取增大中央財政轉移支付力度的方式,加大中央財政對基礎教育的投入比重,其中就包括免除城鄉義務教育學費,由中央財政對中西部地區的義務教育按比例補足免除學費后的經費。數據顯示,中央財政對西部地區轉移支付的規模,從2000年的1089億元增加到2008年的7933億元,年均增長28.2%;2000年-2008年中央財政對西部地區轉移支付累計30338億元,占中央對地方轉移支付總額的43.6%。前不久,國務院再決定,中央財政每年投入160億元,開展農村義務教育學生營養改善計劃。這些都傳遞出積極的信息。
        需要中央財政著力的地方還有不少,當下有兩個問題極為突出:
        其一,校車問題。這一問題一直困惑著我國學校安全,每當發生慘痛的校車事故之后,政府部門都發通知要求各地注意校車安全。去年,我國還出臺了校車國標,可是國標在經費困難的現實面前很難落地。
        今年8月,國務院總理溫家寶在河北省張北縣農村教師大會上指出:“有條件的地方,要把校車制度建立起來,配備最好的車輛和最好的司機,為孩子們建起安全的‘綠色通道’!币涡\噯栴},必須把校車預算納入中央財政或者省級財政范疇——納入縣鄉財政,基本上意味著沒戲。依據我們的測算,為中小學配備安全的校車,總需費用約600億元,這在新增的1600億元里,完全可以解決。
        其二,進城務工人員子女的求學問題。目前采取的方式是“流入地為主,公辦為主”的方式,由于流入地政府對此要承擔投入責任,因此,大多難以維持長久的積極性,中央對此出臺了獎勵政策,但這起不到多少激勵作用,要切實保障進城務工人員子女的求學,就需要加大義務教育的省級統籌以及中央財政的轉移支付力度。
        對此,高等教育界肯定會有意見,認為新增的教育投入都被基礎教育、義務教育、職業教育“瓜分”了,高等教育的發展怎么辦?這是牽涉到高等教育發展的另外一個重要命題,就是要打破國家包辦高等教育的局面,創造條件讓更多民間資金進入高等教育領域。
        該是重新梳理教育發展理念,改變教育投入方式的時候了。增加教育投入,加大中央財政和省級財政對基礎教育的統籌力度,開放高等教育領域,這不但關系到國家的教育公平,也關系到教育的質量提升。
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