改革開放30多年來特別是黨的十六大以來，我國國有企業通過改革和布局結構的戰略性調整實現了集體崛起，走出了一條有中國特色的現代企業發展道路，為國民經濟又好又快發展作出了重要貢獻。“十二五”時期，進一步做強做優國有企業，培育具有國際競爭力的世界一流企業，必須繼續遵循經濟規律，深化國有企業改革。
國有企業管理體制改革是經濟體制改革的核心內容。黨的十一屆三中全會提出，讓企業擁有更多的經營管理自主權。此后，國有企業管理體制經歷了擴大企業經營自主權、利潤遞增包干和承包經營責任制等改革實踐，調整了政府與企業的責權利關系，逐步明確了企業的利益主體地位。黨的十四屆三中全會進一步明確了國有企業的改革方向是建立“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度，國有企業管理體制改革由擴權讓利的政策性調整轉向以建立現代企業制度為目標的制度創新。通過債轉股、股份制試點、政策性關閉破產等一系列改革實踐，為國有企業參與市場競爭、實現持續健康快速發展打下了良好基礎。黨的十六大提出，必須深化國有資產管理體制改革。隨著代表國家履行出資人職責的中央、省、市（地）三級國有資產監管機構的相繼建立和企業國有資產監管法律法規體系的初步建立，政府的公共管理職能與出資人職能得以分離，管資產與管人、管事有機結合，具有中國特色、適應社會主義市場經濟要求的國有企業管理體制初步形成，國有企業從政府行政機關的附屬物轉變成為獨立的市場競爭主體。
實踐證明，推進國有企業管理體制改革，必須遵循市場經濟運行規律，順應中國特色社會主義市場經濟發展要求，積極探索公有制與市場經濟相結合的有效途徑。當前，深入推進國有企業管理體制改革，應進一步理順國有資產監管體制、運營體制與政府行政管理體制之間的關系，避免政出多門及決策與執行相混淆，奠定確保國有資產保值增值的體制基礎。進一步建立和完善國家對各類壟斷行業實施依法監管的制度、體制和具體措施，進一步完善國有企業經營業績考核制度和國有企業重大決策失誤追究制度，規范國有企業的市場行為，不斷提升國有企業的社會形象。正確處理好全民共享與國有企業自主發展的關系，進一步完善國有資本經營預算制度，適當提高國有企業上繳利潤的比例和靈活性，逐步擴大國有資本經營預算收支規模，推動國有資本經營預算與公共預算、社保預算之間的相互銜接。進一步完善和統籌各項政策措施，不斷加大投入力度，逐步解決國有企業改革的歷史遺留問題。
優化國有企業布局結構是國有企業改革發展的重要內容。黨的十四屆五中全會明確提出，對國有企業實施戰略性改組，以市場和產業政策為導向，搞好大的，放活小的，把優化國有資產分布結構、企業組織結構同優化投資結構有機地結合起來，擇優扶強，優勝劣汰。黨的十五大強調指出，對于關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，國有經濟必須占支配地位。黨的十五屆四中全會提出，從戰略上調整國有經濟布局，要同產業結構的優化升級和所有制結構的調整完善結合起來，堅持有進有退。黨的十六大進一步強調，發展壯大國有經濟，繼續調整國有經濟的布局和結構。黨的十七大強調，優化國有經濟布局和結構，增強國有經濟活力、控制力、影響力。在中央一系列決策部署的指導和推動下，國有企業布局結構不斷優化，國有資本不斷向基礎性、公益性、支柱性產業和行業集中，向優勢產業和大型企業集中，確保了國有經濟在關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域的支配地位。同時，通過促進企業兼并重組，提高了企業規模經濟水平和產業集中度，促進了產業結構優化和國民經濟健康有序發展。
進一步優化國有企業布局結構，必須遵循產業發展規律，適應社會主義初級階段的基本國情和經濟全球化需要，更加合理地界定國有企業在社會主義市場經濟中的功能定位和作用范圍。應辯證地把握公有制經濟為主體與多種所有制經濟共同發展的關系，毫不動搖地鞏固和提升國有經濟的主導地位，避免出現對國有經濟功能定位認識的重大偏差，營造國有企業健康發展的良好制度環境、政策環境和社會環境。繼續建立和完善推動國有經濟布局結構調整的國有資產運營平臺和推動產業升級換代的產業投資平臺，著力打破地區封鎖和行業壁壘，消除制約國有企業按照市場化原則實行跨地區、跨行業兼并重組的體制障礙，積極探索國有資產監管運營機構直接持有上市國有企業股權，鼓勵國有企業之間的重組和企業內部的重組。進一步推動國有資本和國有企業更多地向關系國計民生的重要領域集中，向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向具有競爭優勢的產業和新興主導產業領域集中，向具有較強國際競爭力、主業突出的大公司大企業集中，大力發展新能源、新材料、新醫藥、物聯網、生物育種、文化產業等重要產業，搶占世界經濟發展新的制高點。
提升國有企業內部管理水平是國有企業改革發展的題中應有之義。伴隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善和國有企業管理體制改革的不斷推進，從承包經營到法人治理，國有企業內部管理機制在不斷變革和完善。通過公司制改革和現代企業制度建設，眾多國有企業逐步形成了權力機構、決策機構、監督機構和經營管理者之間的制衡機制，提升了治理效率和社會形象；通過強化戰略管理，把黨和國家的路線、方針、政策融入自身的發展戰略和規劃之中，確保了國有企業發展方向、發展道路的正確與穩定；通過加強黨的建設、領導班子建設、職工隊伍建設，認真落實黨和國家關于改進和加強國有企業思想政治工作的意見和部署，不斷改進黨建工作、群眾工作和思想政治工作，形成黨群工作與企業經營管理相互融合、相互支撐的工作機制，實現了國有企業政治優勢與現代企業制度管理優勢的有機結合；通過干部人事制度改革、用工制度改革、分配制度改革，普遍推行勞動合同制和全員競爭上崗，初步建立起管理者能上能下、職工能進能出、工資收入能高能低的市場化運轉機制，調動了國有企業員工的積極性和創造性；通過學習借鑒西方國家優秀企業的管理經驗，立足中國國情和企業實際，努力傳承中國國有企業的優良傳統，眾多國有企業銳意推進管理創新，為世界提供了許多成功的企業管理“中國案例”。
進一步提升國有企業內部管理水平，必須遵循企業發展規律和社會主義市場經濟發展要求，不斷推進國有企業管理創新，努力形成符合科學發展要求、與產業發展趨勢相吻合、與現代市場經濟要求相符合、與企業客觀實際相適應的具有中國特色的管理理念和管理模式。應繼承和弘揚以愛國主義為核心的民族精神、以改革創新為核心的時代精神、以產業報國為己任的企業精神，以國家利益統領國有企業發展戰略和發展方向。繼續完善公司治理結構，使董事會的運作制度化、規范化、程序化，建立更加完善的科學決策體制和內部制衡機制。持續推進企業內部三項制度改革，更好地實現人事、用工和分配制度與市場接軌，科學調整國有企業內部收入差距，建立激勵規范、約束有力的國有企業領導人員薪酬制度和獎懲制度。
提高國際競爭能力是國有企業改革發展的不懈追求。科技創新和技術進步是影響企業發展水平和國際競爭能力的決定性因素。30多年來，國有企業不斷加大技術創新力度，加強科技創新組織體系建設、管理體系建設、技術體系建設，逐步形成了以企業為主體、產學研相結合的技術創新體系，在載人航天、繞月探測、特高壓電網、支線客機、4G標準、高速動車、3000米深水鉆井平臺、12000米鉆機、實驗快堆、高牌號無取向硅鋼、百萬噸級煤直接液化等領域和重大工程項目方面取得了一批具有自主知識產權和國際先進水平的創新成果。還應看到，現代企業的國際競爭不僅是技術水平的競爭，而且是可持續發展能力的競爭。著眼于探尋企業科學發展道路，國有企業評價逐步實現了由單一的經濟評價方式向經濟發展、社會人文、政治保障等綜合性評價方式的轉變，注重從經濟指標、發展指標、人文指標、社會指標、安全環保指標、科技創新指標、政治保障指標等各個方面提升企業可持續發展能力，為國有企業和我國經濟國際競爭能力的持續提升提供了有力保障。
實踐證明，國有企業不僅能夠搞好，而且能夠成為世界一流企業。2011年，名列世界500強的中國國有企業已經超過50家，一批作為“國家名片”的國有企業正在國際舞臺上嶄露頭角，成為挺起中國脊梁和參與國際競爭合作的先鋒。進一步提升國有企業的國際競爭能力，必須遵循國際競爭規律，順應經濟全球化的要求，進一步完善支持國有企業自主創新的考核政策和中長期激勵制度，加大國有資本預算對自主創新的支持，科學設置國有企業科研投入和研究開發經費占銷售收入比重的增長數量目標。進一步推進科研院所與大型企業集團創新資源的優化重組，推進創新型企業建設和產學研結合，鼓勵國有企業之間建立產業技術創新戰略聯盟。繼續推動國有企業從以發展速度、發展規模為重心的發展方式轉變為在合適規模和水平上更加突出發展質量和社會貢獻的發展方式，更好地履行國有企業的社會責任，不斷推動中國特色社會主義物質文明和精神文明共同進步。
（執筆：程恩富 胡樂明）
