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    1. 建議征集哪些行政審批需清理
      2011-11-15   作者:新京報(bào)社論  來源:新京報(bào)
       
      【字號(hào)
        如果向社會(huì)公開征求意見,讓民眾提出哪些行政審批項(xiàng)目需清理,供決策者參考,一方面能幫助政府提高行政審批改革的效率,另一方面也能更好地對(duì)行政審批的權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督。
        昨日(11月14日),國(guó)務(wù)院召開深入推進(jìn)行政審批制度改革工作電視電話會(huì)議。溫家寶總理在會(huì)上指出,行政審批制度改革“是民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容,是政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié),一定要堅(jiān)定不移地繼續(xù)推進(jìn),進(jìn)一步破除制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙”。
        就在兩天前,胡錦濤主席在APEC峰會(huì)上表示,中國(guó)將加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府,深化行政審批制度改革,減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)。
        行政審批制度改革如此發(fā)力,確實(shí)出乎預(yù)料,F(xiàn)在,世界經(jīng)濟(jì)正處在新一輪調(diào)整的歷史關(guān)口,形勢(shì)未明,中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上也面臨著諸多挑戰(zhàn)。未來已經(jīng)不可能主要依靠財(cái)政政策和貨幣政策克服這些困難了。此時(shí),通過盡快推進(jìn)行政審批制度改革,推動(dòng)改革繼續(xù)前行,掃除阻礙社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些制度障礙,方能進(jìn)一步釋放中國(guó)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在活力。這既能在短期之內(nèi)度過眼前的困境,也能為長(zhǎng)遠(yuǎn)的繁榮提供完善的制度保障。
        然而,繼續(xù)推進(jìn)行政審批改革,必然要深刻觸及一些部門、地方和壟斷企業(yè)的既得利益。一些行政審批事項(xiàng)以及沒有依法取消的行政審批事項(xiàng),之所以能夠存留,充分說明一些部門利益、地方利益及特殊群體利益的阻力之大。此次,國(guó)務(wù)院提出了明確的目標(biāo),要“推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展,推動(dòng)行政管理體制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”,連用了兩個(gè)“實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”,顯示了推進(jìn)改革的決心。
        實(shí)際上,改革是在政府和民眾互動(dòng)的基礎(chǔ)上,而實(shí)現(xiàn)的改進(jìn)。所以,更好地推進(jìn)行政審批改革,不只是行政系統(tǒng)內(nèi)部的事情。如果缺乏民眾的充分參與,不排除一些部門和地方關(guān)起門來自己編造所謂的“清理行政審批方案”,仍然將一些不合理的項(xiàng)目“挖坑”掩埋下來。所以,建議有關(guān)方面就推動(dòng)行政審批改革公開向社會(huì)征求意見,這樣也就不難看清,究竟有哪些行政審批項(xiàng)目需要改革、清理。
        只要看看近期以來的輿論關(guān)注熱點(diǎn),也不難發(fā)現(xiàn)一些急需要清理的行政審批項(xiàng)目。
        比如,在投資領(lǐng)域,最近輿論就非常關(guān)注,民營(yíng)企業(yè)何時(shí)能夠獲得進(jìn)入石油行業(yè)的許可或公平待遇。現(xiàn)在民營(yíng)企業(yè)不準(zhǔn)進(jìn)入油氣開采、勘探領(lǐng)域,民營(yíng)企業(yè)也沒有石油進(jìn)口自主權(quán)。民企進(jìn)口石油不但要經(jīng)過商務(wù)部的審批,而且進(jìn)口的石油必須要返賣給中石化、中石油。這最終導(dǎo)致國(guó)有石化巨頭煉油巨虧而地方煉廠無油可煉的“怪現(xiàn)象”。
        再如,各地的出租車行業(yè)牌照管制問題。在2007年,行政許可法實(shí)施后,一些人士曾經(jīng)提交出租車經(jīng)營(yíng)的申請(qǐng),可是至今各地出租車行業(yè)牌照管制仍然紋絲不動(dòng)。這也是近來各地頻現(xiàn)“打車難”的根本原因之一。
        如果,能夠向社會(huì)公開征求意見,讓民眾提出哪些行政審批項(xiàng)目需清理,供決策者參考。一方面,這能幫助政府提高行政審批改革的效率,而另一方面,更好地對(duì)行政審批的權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督,也是此次改革的題中應(yīng)有之義。
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