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    1. TPP談判未來會更難
      2011-11-14   作者:吳正龍(中國太平洋經(jīng)濟合作全國委員會副會長)  來源:解放日報
       
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        本月11日,日本野田政府不顧國內(nèi)強烈反對,宣布日本決定參加《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP)談判。事實上,菅直人政府原定于去年底宣布加入TPP,但是遭到國內(nèi)農(nóng)業(yè)部門的激烈反對,不得已把宣布決定的時間推遲到今年6月,原指望利用這一段時間,加緊輿論宣傳工作,制定相應(yīng)的農(nóng)業(yè)改革計劃,最大限度減少因加入TPP對農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的負面影響。但是今年3月11日的大地震發(fā)生后,日本政府忙于抗震救災(zāi)和福島核危機的處理,無暇顧及,這項安排只得告吹。
        然而,經(jīng)過一年時間,當前日本國內(nèi)反對TPP的聲音不僅沒有下降,反而大幅上升,反對的與支持的旗鼓相當。在這種情況下,為何野田政府逆勢而上,決然宣布此項決定?
        首先,拉日本加入是美國TPP戰(zhàn)略的一個重要方面。TPP是美國重返亞太戰(zhàn)略在經(jīng)濟上的重要組成部分,美國欲以此為抓手,重啟橫跨整個亞太地區(qū)的自貿(mào)區(qū)建設(shè),主導地區(qū)經(jīng)濟一體化。但是目前已有的九國市場容量太小,與其貿(mào)易額只占美國外貿(mào)總額的5.3%,甚至成員國當中沒有一個是美國出口市場的前十名,達不到美國增加出口和創(chuàng)造就業(yè)的目的。一旦日本加入后,與TPP成員間貿(mào)易將占美國貿(mào)易額的11%,這將大大提升TPP在亞太地區(qū)的影響,改變亞太地區(qū)的貿(mào)易態(tài)勢。囿于美國的壓力以及日美同盟的關(guān)系,日本在這個重大戰(zhàn)略問題上必須跟美國保持一致,別無選擇。
        更重要的是,加入TPP對日本也有利可圖。TPP是一個所謂“面向21世紀”、“高標準、全面的”自由貿(mào)易協(xié)議。“高”在何處?“全”在哪里?以往自貿(mào)協(xié)議大多只限于降低商品關(guān)稅,而TPP延伸并擴大到經(jīng)濟和政治領(lǐng)域,如政府采購、國有企業(yè)、安全標準、競爭政策以及勞工和環(huán)境保護等諸多方面。有關(guān)條款的制訂事關(guān)“21世紀”國家間貿(mào)易和經(jīng)濟交往的實際做法和切身利益,日本必須參加進去,促使談判向著有利于自身利益的方向發(fā)展。此外,日本也有意通過加入TPP,發(fā)揮倒逼機制的作用,以外促內(nèi),推動經(jīng)濟改革特別是農(nóng)業(yè)改革,扭轉(zhuǎn)工廠加速向海外轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)空洞化的趨勢,開辟一條使經(jīng)濟起死回生的道路。
        日本加入TPP,并不意味著日本將放棄中日韓自貿(mào)區(qū)與“東亞自貿(mào)區(qū)”(10+3)和“東亞全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系”(10+6)。當前,日本離不開東亞市場,日本在經(jīng)濟上對東亞的依賴度已超過對美依賴度。日本將對三者采取并行不悖的做法。前者注重于規(guī)制制訂,后兩者則撈取實際好處,兩頭不耽誤,兩頭都得好處。日本的立場是非常務(wù)實的。
        按照美國的最初設(shè)想,要在今年11月前結(jié)束談判。但談判迄今為止已進行了九輪,由于相互之間分歧太深,矛盾太多,進展并不順利。日本加入TPP后,談判將從9國擴大到10國,這絲毫不會削弱談判激烈的程度,相反,矛盾和沖突只會增加。從一定意義上說,談判將演變成美日兩國之間的博弈。作為世界上第一和第三大的經(jīng)濟體,雙方的貿(mào)易利益和訴求大相徑庭,談判將會變得更復雜更曲折更艱巨。
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