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    1. 反壟斷之劍不能僅揮向電信領域
      2011-11-10   作者:陳偉  來源:經濟參考報
       
      【字號
        反壟斷之劍出鞘。據央視9日報道,國家發改委反壟斷局日前證實,已經就寬帶接入問題,對中國電信和中國聯通展開反壟斷調查。如果事實成立,中國電信和中國聯通可能被處以數億、乃至數十億元的巨額罰款。
        看到這一消息,有好多人肯定都無奈地笑了。想想看,我國電信領域受壟斷之苦早已超十載,絕非一朝一夕,且發展至路人皆知、深惡痛絕之地步。國內的反壟斷機構拖到現在才動手,何止慢了好幾拍。
        自我國電信業起步之日起,雖然改革不斷,且動過幾次大手術,但總體仍處于高度管制和壟斷的市場狀態。電信運營商三分天下,不過,其競爭狀態仍是不充分和低層次的,從而導致了資源配置效率和競爭效率降低,企業效益減少,消費者滿意度下降,最終損害的是整個電信業的發展。
        以寬帶為例,壟斷必然導致有效競爭不足,有效競爭不足必然導致資費高昂、產品單一、服務差勁。相信國內人數高達4.5億之眾的寬帶網民均有此體會,來自官方的報告更是印證了冷冰冰的現實。
        國家信息化專家咨詢委員會等機構發布的《2011年中國信息化藍皮書》顯示,全球寬帶接入平均水平為5.6Mbps,而中國平均下行速率僅1.8Mbps,排名全球第71位;我國寬帶資費比較高,平均每Mbps接入速率費用是發達國家平均水平的3至4倍。
        國家信息中心發布的《中國信息社會發展報告2010》則披露,2008年,我國上網接入速率約為1.8Mbps,遠遠低于日本的63Mbps,韓國的40Mbps以及香港的20Mbps。2008年,我國寬帶用戶平均月資費83.8元,相當于每Mbps每月46.6元(約合6.7美元),是韓國寬帶價格(0.37美元)的18倍、日本(0.13美元)的51.5倍。
        如此高資費,卻享受不到高速率和優質服務,長此以往,必將影響信息技術的普及和應用效果,也必將成為信息社會快速發展和信息化大力推進的巨大阻力。以此視之,電信領域的反壟斷調查雖然來得太遲了一些,但好在聊勝于無,值得喝彩。
        必須提醒,最高達數十億的罰款雖不是小數,但對于財大氣粗的中國電信和中國聯通而言,仍是九牛之一毛。換言之,反壟斷須規避“一罰了之”,更需要從制度和產業層面,通過電信立法、開放市場等方式打破行政壟斷,以充分競爭遏制壟斷高價生存之空間。
        更要提醒的是,因壟斷而生的種種弊病,并非電信領域所獨有。國內的鐵路、石油、民航、鋼鐵、鹽業等領域皆有此病,且民怨叢生,破除壟斷已是共同的期待。遺憾的是,2008年反壟斷法實施至今,反壟斷案件數量呈逐年增長之勢,但大多集中在外資并購領域,不曾對國內的壟斷企業動過刀子。
        此次反壟斷部門將反壟斷之劍揮向電信領域已是進步,如能推而廣之,進一步揮向電信之外的壟斷領域和企業,在斬斷壟斷黑手的同時,開放市場,引入競爭,加強監管,此一局面必將是中國經濟和相關產業之大幸,而廣大的消費者亦將享受到物美價廉之福。
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