在最近召開的全國節能減排工作電視電話會議上,國務院總理溫家寶在談到著力調整優化產業結構時強調,要鼓勵新上先進生產能力,加快淘汰落后生產能力,強化節能、環保、土地、安全等指標約束,抑制高耗能、高排放行業過快增長,防止高污染、高耗能產業轉移到西部地區。
西部大開發戰略實施10余年來,尤其是近年來,在我國經濟結構加快調整的背景下,東部沿海地區的產業轉移正呈現加速之勢,從傳統的加工制造業到汽車、裝備制造等重型工業,再到電子信息、服務貿易等,都出現了向西部轉移、延伸的熱潮。據工信部9月9日在京發布《2011年中國工業經濟運行夏季報告》。報告稱,1至7月,東部地區規模以上工業增加值同比增長12.5%。低于全國規模以上工業14.3%的增速。北京、上海、浙江、廣東的增速分別只有7.4%、9.1%、11.8%、12.9%。而中、西部地區分別是18.1%和17.3%。
誠然,目前對西部地區來說,抓住國際、國內產業轉移的良好機遇承接產業轉移,在產業對接中增強本地產業的實力和核心競爭力,是實現區域經濟持續快速發展的重要途徑。但是產業轉移是一把雙刃劍,東業西移對西部地區經濟發展有積極作用,也不可避免地存在著負面影響。特別是一部分沿海企業存在著高污染、高能耗的問題,由于在沿海發展的空間越來越小,他們往往會利用一些欠發達地區急于招商的想法,以巨大的經濟效益為誘餌,試圖轉移到內地落戶。如果忽略了這些隱患問題和負面影響,非理性的承接轉移產業,西部將難以在產業競爭性對接中取得預期的成效,甚至可能會惡化發展環境,延緩西部的發展。遺憾的是,不少西部地區都將承接東部產業轉移看做了地方經濟發展的騰飛點。
從短期看,“雙高”企業確實對西部經濟產生了重要的促進作用,但是這些企業帶來的問題也是嚴重的。據世界銀行測算,中國的空氣和水污染造成的損失已占到當年GDP的8%;而環保總局的生態狀況調查更表明,僅西部9個省區生態破壞造成的直接經濟損失就占當地GDP的13%,相當于甘肅和青海兩省的GDP總和。國家環保總局的報告認為,晉陜寧蒙交界的能源富集區區域性連片污染反彈異常突出,當地大氣和水環境質量惡劣,二氧化硫和酸雨污染極為嚴重,黃河水在這一段有多個斷面是劣V類(即完全喪失使用功能)。
事實上,近年來中西部在承接東部產業轉移過程中,環境污染事件時有發生:
2009年,陜西鳳陽縣發生615名兒童血鉛超標事件,引起社會廣泛關注。被指為此次事件罪魁禍首的陜西東嶺冶煉有限公司是當地一家招商引資企業。建廠之初,即遭到當地村民的極力反對。
2010年初,貴州省施秉縣恒盛有限公司195名工人被確診為矽肺病,這一數字創下企業一次性檢出矽肺病人數全省之最,而恒盛公司則是當地政府1999年從湖南省引進的企業。
2011年8月,南曲靖陸良化工實業有限公司5000多噸工業廢料鉻渣非法傾倒污染珠江源南盤江被媒體曝光。該鉻渣生產工廠建于1988年,1998年進行了改制,在2003年賣給了來自浙江的徐建根等人,這也是當年一筆極為重要的招商引資項目,政府在土地等方面給予了極大的支持。而后該廠進行了大張旗鼓的擴建,規模擴張了數倍,一躍成為當地明星產業。
一次次慘痛的教訓不能不引起我們深刻的反思。
因此,西部在承接東部產業轉移中,一定要把握住底線,絕不能把高能耗、高污染的企業引進來。對西部地區來說,承接產業轉移絕不是為了實現一般意義的就業和企業代工。西部地區地方政府要做好宏觀決策和引導,使西部地區在承接轉移產業的過程中堅持走環保和可持續發展之路,避免在承接轉移產業中繼續走以犧牲資源、環境為代價的層次不高、水平又低的老路;兼顧好當前發展和可持續發展的要求,繼續鞏固和加強生態建設,強化節約和高效利用資源的導向,爭取做到承接產業不污染環境、不破壞生態、不浪費資源、不搞低水平重復建設。要注重發展循環經濟,如果承接能耗較高、污染較大的產業轉移項目,要改造后再投入運營,不能隨意引進。通過摸索經濟、生態、社會效益都好的發展模式,在承接產業轉移過程中實現可持續發展。