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    1. 行政調控應適可而止
      2011-10-28   作者:李一戈  來源:21世紀經濟報道
       
      【字號
        從媒體最近報道的消息來看,對居民住宅征收房產稅,似乎只是遲早的問題。
        征收的步驟,財政部、國家稅務總局9月30日答記者問已經透露過,要試點先行。
        在正式開展房產稅試點之前,我有兩個建議:
        其一,應先修改《房產稅暫行條例》。哪怕是房產稅試點,也不能是財政部、國家稅務總局核準就開征。部門規章的法律效力要小于法規,這是法律常識。而《條例》的修改很簡單,不像為物業稅立法,要經過全國人大常委會的一讀二讀三讀,只需將《條例》第五條第四款修改一下就可以頒布實施。
        1987年12月1日深圳拍賣土地使用權在先,修改《憲法》在后,按法理,深圳的行為是違憲的。2010年8月,有關部門授權28個城市利用住房公積金貸款支持保障房建設試點,突破了《住房公積金管理條例》的規定,其行為也是違反法規的。
        其二,要明確對住宅開征的房產稅的用途。居民擁有的住房,已經預交了70年的土地使用權費,對這些住房再征收房產稅,是用于范圍無窮大的“城市建設”,還是有其他特定用途,應該明確告訴公眾。假如房產稅非征不可,我希望限定它只能專門用于保障房建設,但各地現有對保障房的投入不應因此而減少。這樣,保障房建設的資金有了長久保證,覆蓋面就會越來越廣。
        另外,如果可能,在修改《條例》、對住宅開征房產稅之前,最好能像修改《物業管理條例》那樣,向社會公開征求意見,或者召開代表性充分的聽證會。畢竟這事關幾乎所有家庭。有些專家喜歡拿國外普遍征收的類似稅種,來證明征收房產稅的合理,其實,博學如專家,想必知道,即使都是持有環節的房產稅,中外區別還是很大的,不宜簡單照搬。
        依法對住宅開征房產稅之后,獲準進行房產稅試點的城市,建議立即取消“限購令”(指限制居民購買住房套數的行政措施)。我為什么如此建議?也有兩個理由。
        其一,征收房產稅有多種功能(財政部、國稅總局答記者問稱:既有利于調節居民收入和財富分配,也有利于健全地方稅體系,促進經濟結構調整及土地節約集約利用,引導個人合理住房消費),抑制住房投資投機是其中之一。這一功能與“限購令”的主旨重疊,所以,后者就沒必要繼續實行。
        其二,現有“限購令”爭議較大,主要是法律層面。據我有限的法律知識,現有法律法規并無明文規定,不允許或者限制居民購買多少套房子,只要他的收入是合法的。
        對私權力來說,“法無禁止即自由”,法律法規沒有明文禁止的事,公民就可以做(行使自己的權利);對公權力來說,“法無授權即禁止”,法律法規沒有明文授權的事,公權力就不能做。從法理上考慮,“限購令”與這兩個法律原則都是相沖突的。
        雖然各地出臺“限購令”的初衷,是為了抑制投資投機行為,遏制房價上漲,我對此表示理解,但并不表示這種行政調控措施在法理上站得住腳。自2005年以來,房地產市場的調控手段越來越多樣化,但實踐表明,由于市場要素的復雜性,經濟手段有時反而不如行政手段有效,因此行政手段不時會被使出。
        從房地產市場出發,但不限于房地產市場,行政調控不宜過多過濫,更不可因此而染上對行政調控的依賴性。就作為行政調控手段的“限購令”而言,對住宅征收房產稅,正是它退出的時機。
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