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2011-10-27 作者:劉遠舉(上海金融與法律研究院項目研究員) 來源:東方早報
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自三聚氰胺事件后,奶產(chǎn)品安全一直是公眾關(guān)注的熱點。近日,外資品牌再爆丑聞,此次丑聞主角為雀巢集團旗下的黑龍江雙城雀巢公司,位于黑龍江省下屬縣級市雙城市。據(jù)新華社報道,該公司涉及克扣奶農(nóng)、壓價、不符合奶業(yè)質(zhì)量規(guī)范的收購流程等問題,并牽連出當?shù)卣畯娦幸竽剔r(nóng)必須將生奶上交雀巢,以及政府和前官員有利益牽連等一系列問題。 雙城市以農(nóng)業(yè)為主,雀巢公司的進入,的確提高了當?shù)剞r(nóng)民的收入,也成為當?shù)刂饕愒础.數(shù)卣疄榱吮Wo重要稅源,在處理雀巢公司相關(guān)問題上,就未能起到市場公正的裁決者和安全的監(jiān)管者職責,反而違法動用政府強力機關(guān),阻止奶農(nóng)把奶賣給其他企業(yè)。非但如此,當?shù)卣入股雀巢公司,前政府官員也做起奶場生意,雙城市前任市領(lǐng)導還是雙城雀巢公司的董事長,直接通過雀巢變現(xiàn)權(quán)力。 于是,在這個自然壟斷和權(quán)力庇護之下,雀巢公司發(fā)生中國式異化也就順理成章了。在收購價格方面,根據(jù)當?shù)啬剔r(nóng)的說法,70公斤的鮮奶,雀巢公司平均會克扣掉1公斤。除此之外,雀巢公司建立了一套不透明的質(zhì)量規(guī)范,并以此壓價。據(jù)業(yè)內(nèi)人士推算,按雀巢一公斤奶的收購價格低于市價0.2元計算,那么,其每年給政府的稅收,幾乎全部來自克扣奶農(nóng)。在質(zhì)量方面,雀巢公司為了節(jié)約成本,并未按國家規(guī)定建立起機械化擠奶,在收購鮮奶的過程中也未做到封閉的流程。通過以上不規(guī)范,甚至違法的操作,雀巢公司每年能節(jié)約大量成本,得到額外的利潤。 事實上,按中國法律和相關(guān)規(guī)定,并不允許地方政府入股公司;政府壟斷市場雖然時有發(fā)生,但動用公安等直接介入?yún)s非常罕見。這甚至可以說是一個奇跡,但它就這么發(fā)生了。 在這些奇跡的背后,反映的是兩個方面的問題,一方面,奶農(nóng)在整個乳業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中是最底層、最弱勢的群體,也不能抱成團,沒有定價權(quán)和發(fā)言權(quán)。另一方面,則是一些地方政府,特別是偏遠地區(qū)的地方基層政府的失控。我們的社會治理是一套自上而下的系統(tǒng),在改革開放前,依靠“突出政治”的強力性和掌握所有經(jīng)濟資源,基層政府必須、必然“聽招呼”。隨著經(jīng)濟改革的進行,一方面不再“突出政治”,另一方面,經(jīng)濟的開放也為地方官員提供了新的尋求利益的渠道——雙城市前政府官員當起奶場老板就是一個典型的例子。于是,隨著對基層政府的控制變?nèi)酰貏e是在一些偏遠地區(qū)——類似入股企業(yè)、動用公安強令奶農(nóng)賣奶這類事情不太可能在相對發(fā)達地區(qū)發(fā)生。 雖然相對發(fā)達地區(qū)有著較好的法治環(huán)境,但同時,隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展,相對發(fā)達地區(qū)地價、人工成本的升高,一些外資企業(yè)也逐漸往欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移,這樣,他們將面臨著一個更為現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。中國地域龐大,地區(qū)之間的風土人情各不相同,經(jīng)濟發(fā)展程度也有很大差別,和經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)的法治程度差別也很大。而且,和較發(fā)達地區(qū)長期受到更為開放的理念熏陶不同,欠發(fā)達的地區(qū),是一個更為傳統(tǒng)化的區(qū)域。 一開始,當企業(yè)選擇駐地時,企業(yè)會受到一些地方政府的爭相邀請,優(yōu)惠的政策、低廉的地價、各種方便的承諾;企業(yè)進入生產(chǎn)后,低廉的工資、服從的工人,甚至更為寬松的法律或法律之外的空間,如一些地方政府給當?shù)丶{稅大戶發(fā)放“保護牌”命令警察不可隨便進入一樣的待遇。 外資企業(yè)即使有著良好的制度,但其必須依賴于人和更大的外部監(jiān)管制度,而如果地方政府非但不能起到監(jiān)督作用,反而為了諸如政績、GDP、私人利益等原因為企業(yè)營造法律之外的低人權(quán)優(yōu)勢、低監(jiān)管環(huán)境,再加上本地化員工帶來的本地化理念,那么很難制約資本逐利的沖動,被完善市場和法律封印的資本丑惡的一面,就會從魔瓶中鉆出來,開始興風作浪,使企業(yè)行為發(fā)生改變。 低人權(quán)優(yōu)勢、親資本的基層政府當然對企業(yè)有利,但隨著企業(yè)異常順利的經(jīng)營,從灰色的環(huán)境中贏得額外利潤,不僅底層勞動者的怨氣會積累,而且地方基層的各種權(quán)力也會隨之附體——入股、各種或明或暗的利益尋租。地方政府和跨國公司看似達到了利益最大化,其實不過是作惡的企業(yè)和失控的地方政府之間相互綁架,犧牲民眾利益和社會公正,待到丑聞爆發(fā),雙雙受到輿論的譴責和法律的懲罰,對企業(yè)的潛在風險極大。雀巢就是一個典型的例子,此次丑聞被揭露,不但直指產(chǎn)品質(zhì)量,更涉及企業(yè)形象。 外資企業(yè)還必須清醒認識到的一點是,外資企業(yè)雖然行為上可以變得像中國企業(yè)一樣,但其畢竟未能深植于中國社會,一旦情況被曝光,就如同斑馬群中的紅色斑馬,獨特而耀眼,不但吸引輿論也吸引民粹,最終對企業(yè)而言是得不償失。 對于新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的此類風險,現(xiàn)在應該加強約束基層政府,同時,應適當?shù)亟o予基層勞動者以價格談判、權(quán)利保護的平臺,通過這種方式,才能做到高效、持續(xù)地使企業(yè)在華良好經(jīng)營。 另一方面,外資企業(yè)在轉(zhuǎn)移過程中,應該把當?shù)胤ㄖ纬潭茸鳛橐粋重要的選擇標準,主動借助當?shù)亓己玫谋O(jiān)管來約束企業(yè)自身行為,也可盡量降低當?shù)貦?quán)力尋租的概率和程度。除此之外,企業(yè)需要嚴格制定規(guī)章制度,面對地方政府寬松的法外庇護要經(jīng)得起誘惑,必須謹慎地規(guī)范員工的行為,在欠發(fā)達地區(qū)的有利和不利之間小心翼翼地走鋼絲。
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