柴油供應出現緊張跡象。據全國工商聯石油業商會監測,截至10月18日,華北、華東地區以及湖北、湖南等省份柴油出現供應緊張,中石油、中石化出現控制批發量、限量銷售的情況。而中國商業聯合會石油流通委員會會長日前亦透露,四川、內蒙古等地民營加油站和批發商再現柴油進貨難,過萬民營加油站面臨斷油的問題。 在國內成品油降價不足兩周的敏感時段,兩大石油公司被指刻意惜售,人為制造油荒,并以此逼宮漲價。其實,如此說法過于言重了,兩大石油公司限供、停供是由其壟斷地位決定的,成品油定價機制未理順也起到了推波助瀾的作用。 在此,不妨引用中石化銷售公司有關人士的一段話:“中石化完全可以保證自己旗下加油站柴油的零售供應,但作為企業,沒有責任保證對民營加油站的供應!彪m然不太中聽,但必須承認,上述中石化人士所言乃是大實話,其底氣正是來自于行業壟斷地位。 我國石油行業分三個產業鏈:上游石油勘探開采、中游煉油加工、下游成品油分銷,總體呈現高度壟斷的市場格局,其中的“翹楚”自然是中石油和中石化。這兩個特大型石油石化企業,不僅染指了上下游、內外貿,且實現了“產銷一體化壟斷”。 相關數據表明,目前,全國有成品油批發企業2000多家,基本由兩大石油公司控股或掛靠;而在近10萬家加油站中,兩大石油公司所屬的加油站大約占到了50%,其成品油銷售量約占全部銷量的70%以上。中石油、中石化之壟斷地位可見一斑。 如此,也就不難理解民營油企的艱難處境——生存空間狹小,且屢受擠壓。民營油企無石油開采權和進口權,其油源只能依靠兩大石油公司,而由于雙方地位和實力的不對等,手握油源的兩大石油公司絕無禮遇民營油企之道理。在供油方面,自然是可供可不供,視供求情況而定,何來“責任”一說? 除了壟斷因素,價格也是成品油被限供和斷供的一大原因。由于國內成品油定價機制未理順,國內油價與國際油價仍未完全接軌,導致兩大石油公司在煉油環節仍有虧損,盈利能力受限,此舉也影響了兩大石油公司的供油積極性。 中石油總裁周吉平20日在股東大會上表示,如果年底前成品油價格不調整,那么中石油全年的煉油業務虧損額預計將超過500億元。中石化則在半年報中表示,上半年煉油業務經營虧損同比減少179億元,但仍達到122億元。 在價格機制失靈、原油煉一噸虧一噸的前提下,惜售乃至停售就成了兩大石油公司的必然選擇,而有限的油肯定會優先供應給自己的加油站,讓自己的孩子先吃飽。民營加油站則陷入了要么批發不到油、要么批發價格高得難以承受的境地。 去年今日,一場柴油荒正在全國多個省份肆虐;時至今日,故態復萌。欲化解油荒,仍然要進一步破除石化行業壟斷、推進成品油價格的市場化,仍然要進一步開放民營企業原油、成品油進口資質,保證民營企業的油源,鼓勵市場競爭。做不到這兩點,柴油荒就難免再度發生。
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