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    1. 質(zhì)檢體制改革要“傷筋動(dòng)骨”
      2011-10-20   作者:魯寧  來(lái)源:東方早報(bào)
       
      【字號(hào)

       
        魯 寧

        據(jù)第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)報(bào)道,10月11日,國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)國(guó)辦發(fā)(2011)48號(hào)文件,將省級(jí)以下工商、質(zhì)檢部門(mén),由垂直管理改為市、縣兩級(jí)地方政府管理。據(jù)此文件,地方工商、質(zhì)檢部門(mén)業(yè)務(wù)上接受上級(jí)工商、質(zhì)檢部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)管,領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行雙重管理,以地方管理為主,其行政編制分別納入市縣行政編制總額,所屬技術(shù)機(jī)構(gòu)的人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),由市、縣兩級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)管理。
        這意味著,十三年前好不易擺脫地方保護(hù)樊籬實(shí)現(xiàn)省以下垂直管理的工商、質(zhì)檢部門(mén),將再次回歸市、縣兩級(jí)政府管理。這多少令輿論感到意外,卻又在意料之中。
        國(guó)內(nèi)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的職能、功能、管理權(quán)限包括隸屬關(guān)系的變動(dòng)乃至機(jī)構(gòu)的“撤并合”,都屬稀松平常事,各類(lèi)被管理對(duì)象早就習(xí)以為常。每一次變動(dòng)都有充足理由描繪變動(dòng)必將帶來(lái)的美好前景,等到下一次再變動(dòng)時(shí),沒(méi)有人會(huì)顧及上一次的美好前景為何實(shí)現(xiàn)不了,而新的美好前景則猶如銀行開(kāi)出的承兌匯票,再次讓持有者期待下去。
        1988年,省以下工商、質(zhì)檢部門(mén)由屬地管理改為垂直管理,理由是,非如此就不能擺脫地方行政長(zhǎng)官對(duì)相關(guān)管理與執(zhí)罰的干擾與阻止。當(dāng)年的制度改良者們自信,只要地方工商、質(zhì)檢局長(zhǎng)們的烏紗帽、隊(duì)伍編制、財(cái)政撥款三大“命門(mén)”均上收至省級(jí)工商、質(zhì)檢部門(mén),市縣兩級(jí)工商、質(zhì)檢部門(mén)就可無(wú)所顧忌地放手履行各自的職能。
        如今被迫再“翻燒餅”,其理由變成了必須克服和排除垂直管理所凸顯的且日益嚴(yán)重的互相扯皮。這話(huà)聽(tīng)起來(lái)與當(dāng)年必須掃除地方保護(hù)干擾一樣,照樣體現(xiàn)了“政治正確”原則。只是,一張嘴巴兩張皮,再怎么修飾“翻燒餅”的必要性,都掩飾不了制度改良者只圖“傷筋”卻一次次回避“動(dòng)骨”的深層次問(wèn)題。
        這十三年間,我國(guó)食品安全形勢(shì)非但難言好轉(zhuǎn),反而演變?yōu)榫薮蟮男湃挝C(jī)以及普遍的社會(huì)(包括工商、質(zhì)檢隊(duì)伍在內(nèi))焦慮。相信重新屬地化管理的工商質(zhì)檢體制,有利于減少某些特定情形下的執(zhí)法扯皮。可原本只稍有改觀的地方保護(hù)及地方長(zhǎng)官粗暴干涉有關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的劣習(xí),會(huì)否再次出現(xiàn)?
        國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管,采取多頭監(jiān)管、分段負(fù)責(zé)的方式,前者如“九龍治水”,后者形同“鐵路警察”。根據(jù)食品安全法,從田頭到餐桌,農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、食藥監(jiān)五頂“大蓋帽”被配置于第一線(xiàn)。這樣的制度架構(gòu),看似只是體制落伍問(wèn)題,本質(zhì)卻是部門(mén)利益根深蒂固,不容觸動(dòng)。
        近來(lái),社會(huì)管理創(chuàng)新被視為政府改進(jìn)執(zhí)政工作的重點(diǎn)。從大處著眼,針對(duì)食品安全的任何監(jiān)督,皆屬于社會(huì)管理的內(nèi)容范疇,而且是必須置于首要位次的管理內(nèi)容。循這一思路和理路,食品安全監(jiān)管從手段到方法都得創(chuàng)新。而此創(chuàng)新的前提,則在于首先對(duì)“九龍治水”和“鐵路警察”動(dòng)刀子,也即從革新工商、質(zhì)檢行政體制下手。
        不然,若干年之后,工商、質(zhì)檢機(jī)制保不定還得再行大的改革。

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