近日,柴油荒卷土重來,過萬民營加油站和批發商面臨斷油問題。中石油、中石化相關人士回應稱:調價后嚴格按照發改委公布的指導價格銷售成品油,從未收緊對民營石油企業的供應,部分地區民營油企感到用油緊迫,屬正常情況。
可這些不過是常規解釋。所謂油荒,指的都是民營油企油源荒,與壟斷巨頭無關。數據顯示,中國不缺油。確實,中國從不缺油,缺的是定價機制。
從上游到下游,圍繞石油鏈條的一系列定價機制出現了問題。
國內成品油定價漲多跌少,與國際市場不銜接。按照2009年5月制訂的定價機制,只有當國際市場相關油種連續22個工作日移動平均價格變化超過4%時,國家才會相應調整國內成品油價格,以避免國際市場油價劇烈波動導致國內油價頻繁調整。
而國際市場上,布倫特等三地原油價格并不統一,國際油價波動一般是在小幅上升之時急跌(因系急跌,所以達不到連續22個工作日下跌,上漲卻可能),國內原油不論成本如何一概按照國際市場標準定價,所導致的結果是,國內成品油但凡調價,大多數是在漲價。
如此定價對于中國的石油安全影響太大。市場對于中國的預期需求過于明確,22天,4%,只要到時調控價格,就可以直接調控中國的成品油價,進而決定國內的成品油需求增減,中國的定價權太阿倒持,操控于國際資本之手。
在8月底的中石化半年業績會上,中石化財務總監王新華表示,國家正在對已實施一年多的新成品油定價機制進行評估、分析和完善,總結實施一年來的情況,尋求進一步優化的可能,總的方向仍是市場化。5月中旬,中石油董事長蔣潔敏亦表示,目前成品油定價機制太過透明,需要完善,希望政府在上調價格時按照機制走。
考慮到價格安全,有關方面表現出改革現有成品油定價體制的愿望。據經濟觀察報9月19日報道,發改委等相關部門基本完成了對該機制的新一輪優化評估工作。新的評估意見是,將22天調價周期縮短到10天,對4%的漲跌幅度進行修改,這已經在內部得到共識。“大方向已經明確,就是要更加市場化,逐步實現由市場定價”。
沒想到,該方案難產。據筆者了解的信息,各個民營石油企業憤憤不平,按照22個工作日、4%的定價機制,民營油企還能夠有應對時間,不至于全盤受控,一旦定價時間縮短,民營油企從備貨到價格難以應對,不得不跟著石油巨頭的步子團團轉,“民營油企以后就沒有活路了”。
對石油巨頭來講是市場化,對民營企業而言就是可怕的非市場化。在油源被石油巨頭死死卡住的情況下,民營油企希望行政之手介入,以獲得一線生機。這暴露出我國石油定價的關鍵難題:在資源行業開放、追隨國際油價之后,從未實行通過競爭形成市場價格。而任何一個產品的定價,在壟斷的情況下,就應該由政府定價,不應奢談市場化;在競爭開放的情況下,就應該由消費者的供需定價,政府不應該過多干預。
此次油荒,有體制內的人說了公道話。10月18日,國家發改委經濟體制與管理研究所主任史煒在其微博上稱:“數據表明國內并不缺油,而是中石化在以壟斷排擠民營成品油分銷商。”相比此前能源研究所諸位以及發改委某官員強調壟斷巨頭做犧牲,此說在認識上是長足的進步。
而中石化也撕下了遮羞布,中石化銷售公司有關人士告訴
《每日經濟新聞》,公司要首先保證自己的加油站柴油供應,“民營加油站是企業,中石化也是企業,我們是要保障市場供應的,沒有保證民營加油站的責任。”有關人士聲稱,今年保障中石化旗下加油站柴油供應是沒有問題的,保障市場供應一直是公司的主要責任。
換言之,民營油企斷供關我何事,只要石油巨頭不斷供即可。
十分蹊蹺的是,每次降價就出現油荒,每次煉油虧損,就需要減產檢修,以提升質量,其實質是獲得壟斷溢價。對于石油巨頭而言,定價仍然受到控制,壟斷溢價沒有充分享受,實在是心意難平,因此時不時就以油荒倒逼一把,來顯示自己的隱性定價權。至于一旦獲得溢價后,所進行的奢侈消費,就不在討論之列了,企業也有商業機密嘛!
“定價荒”是中國石油行業的命門。我們將定價權交給國際投資者,卻不放開規模以上大型民營企業的成品油自主貿易權,甚至以危險的偽市場化當作國內壟斷的華麗外衣。這說明,中國石油領域的真正威脅,是目前不合理的定價體制。