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    1. 消除絕對權(quán)力才能破受賄“慣例”
      2011-10-13   作者:郝洪  來源:京華時報
       
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        所謂腐敗窩案,總是離不開招投標一類的故事,新近曝光的北京地稅系統(tǒng)腐敗窩案亦是如此。圍繞稅務(wù)局發(fā)票系統(tǒng)、IT基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)安全運行維護項目和稅控收款機、稅控器、金融稅控收款機選型等項目招投標,包括原局長王紀平在內(nèi)的北京地稅局多名官員明修棧道、暗度陳倉,在設(shè)備采購上玩資金乾坤大挪移,涉貪金額高達3000多萬元。
        案發(fā)后,涉嫌貪污金額高達千萬元的兩位腐敗窩案主角,王紀平以及北京市地稅局信息系統(tǒng)運營維護中心原主任刁維列保持沉默,倒是受賄186萬元的北京市地稅局計劃財務(wù)處原副處長彭英斌hold不住,連連“喊冤”,聲稱“(收的錢)是他們按照‘慣例'給我的,應(yīng)該是其(工程)利潤的三分之一”。
        原來,這一切都是“慣例”惹的禍。因為在參與單位招投標過程中,向評審專家推薦公司,就要收受好處費;因為在工程施工及結(jié)算等過程中為企業(yè)提供幫助,就要按比例提成;因為動用手中的權(quán)力,處心積慮抬高設(shè)備采購價,就有權(quán)利從企業(yè)所得的高額利潤中分一杯羹。
        所謂“慣例”,不過是錢權(quán)交易的潛規(guī)則,是權(quán)力可以變現(xiàn)的官場思維。引進競爭的“招投標”制度設(shè)計,本身是為了遏制腐敗,避免錢權(quán)交易,可是,現(xiàn)實中漸漸地卻演變成了腐敗的溫床,尤其成為腐敗窩案的高發(fā)區(qū)。這究竟是招投標制度的內(nèi)傷所致,還是招投標制度之外大的制度環(huán)境使然?
        招投標制度本身包含著“審批”“招標”“公開”等多層次的把關(guān)設(shè)計,遺憾的是,監(jiān)督不到位,所謂“審批”“招標”“公開”,表面上制度設(shè)計環(huán)環(huán)相扣,實際上都是在絕對權(quán)力所能控制的范圍內(nèi)進行。王紀平等人手中握有財政大權(quán),或是項目審批權(quán),而這些權(quán)力本身缺乏嚴格的監(jiān)督和制度制衡,管理權(quán)、操作權(quán)、監(jiān)督權(quán)集于一身。絕對權(quán)力之下,投標人、腐敗官員之間形成嚴密的腐敗鏈,表面上程序公平,暗地里卻沆瀣一氣,串通操縱招投標。
        絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。有強大的、缺乏制約的權(quán)力為基礎(chǔ),有垂手可得的利益誘惑,任何制度設(shè)計不過是空中樓閣,徒留觀賞。在掌握著財政、審批等絕對權(quán)力的王紀平們看來,包括“招投標”在內(nèi)的所謂制度,不過是他們錢權(quán)交易的擋箭牌。在這個擋箭牌下,王紀平們和那些不法分子一起相互借力,侵吞著國有財產(chǎn)和社會財富,共同的利益將他們捆綁在一起,形成巨大的社會黑洞。
        漏洞百出的“招投標”制度固然需要修復(fù),更需要建立的是對權(quán)力的監(jiān)督體系,只有消除絕對權(quán)力,才能從根本上打破王紀平們的“慣例”。
        綜觀各地的腐敗窩案,王紀平們浮出水面,多數(shù)是由偶然小事引發(fā),或由腐敗分子情婦舉報,或因行賄企業(yè)被查而牽連,少有社會監(jiān)督制度的作用。那些我們一直為之呼吁的、真正能有效監(jiān)督權(quán)力的制度——人大監(jiān)督、新聞監(jiān)督、司法監(jiān)督等監(jiān)督遠不到位,官員財產(chǎn)公開等有效監(jiān)督機制仍然遙不可及,在這樣的情況下,想要消除王紀平們錢權(quán)交易的管理和權(quán)力變現(xiàn)思維是不可能的任務(wù)。
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