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    1. 資源稅改革能否撬動(dòng)稅制改革
      2011-10-12   作者:李寧  來源:中國青年報(bào)
       
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        10日,國務(wù)院正式發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國資源稅暫行條例〉的決定》,并于2011年11月1日執(zhí)行。(《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》10月11日)
        在公眾廣泛關(guān)注資源稅改革對能源價(jià)格及相關(guān)產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的重要影響之時(shí),筆者更關(guān)注資源稅改革能否啟動(dòng)新稅制改革的序幕?從當(dāng)前稅制對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和收入分配制度的影響來看,我們的稅制結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求不匹配,需整體推進(jìn)其改革。
        首先,間接稅比重過大影響產(chǎn)業(yè)的升級換代,也在一定程度上推高了物價(jià)。增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅等稅制并存,一方面造成重復(fù)征稅,另一方面這些稅收以價(jià)格為計(jì)稅依據(jù),價(jià)格高了,稅收自然就高,而稅收作為價(jià)格的組成部分,又反過來推高價(jià)格。比如,100元的商品漲價(jià)到120元,那稅收也相應(yīng)增加3.4元(按不含稅的增值稅計(jì)算,不是應(yīng)稅消費(fèi)品),同樣因?yàn)樵鲋刀惖霓D(zhuǎn)嫁性,導(dǎo)致物價(jià)將在120元的基礎(chǔ)上又增加3.4元的稅收,變成123.4元。據(jù)統(tǒng)計(jì),1994~2007年期間,國內(nèi)增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅、進(jìn)口稅這4種間接稅每年的收入平均要占總稅收的70%左右,2010年是69.5%。其中,最大宗的是增值稅,以2010年為例,國內(nèi)增值稅占全部稅收的29%。另外,財(cái)政部日前公布的數(shù)據(jù)顯示,前8個(gè)月全國財(cái)政收入74286.29億元,同比增長30.9%。稅收增速30%,在筆者看來,這與當(dāng)前的高通脹水平有一定關(guān)系。
        其次,直接稅、財(cái)產(chǎn)性稅收比例較小,導(dǎo)致收入分配制度不健全,貧富差距拉大,特別是個(gè)人所得稅比重低,對居民財(cái)產(chǎn)性收入課稅空白的稅制,導(dǎo)致富人的財(cái)產(chǎn)性收入規(guī)避在稅法調(diào)節(jié)之外。據(jù)統(tǒng)計(jì),個(gè)人所得稅的比例,2010年是6.6%。目前的房產(chǎn)稅等財(cái)產(chǎn)性稅種,在10萬億規(guī)模的稅收中可以說只是象征性稅種。
        貧富差距較大,有關(guān)方面希望通過稅收改革來解決問題,可推動(dòng)直接稅改革特別是提高直接稅比例,無形中就會涉及中低收入者的利益,阻力較大,今年個(gè)稅、房產(chǎn)稅改革中的民意反彈就是例子。這樣,直接稅無法按照稅制規(guī)律進(jìn)行改革,在直接稅無法支撐財(cái)政收入的情況下,間接稅改革又受阻于財(cái)政收入減收掣肘,在決策層面就不能過關(guān),于是改革只能停滯不前。
        當(dāng)前稅制改革停滯不前,沖破通脹壓力推出的資源稅改革,其最大亮點(diǎn)無疑是體現(xiàn)了政府通過稅收改革解決資源利用效率不高的決心,反映出政府積極推動(dòng)稅收改革、建立更加符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收制度的態(tài)度和改革導(dǎo)向。但資源稅改革僅是一個(gè)小的突破點(diǎn),而且一定程度上加稅改革,對于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說,影響很大但不足以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)模式改革和結(jié)構(gòu)性調(diào)整;增值稅等間接稅減稅改革,配合推出房產(chǎn)稅等財(cái)產(chǎn)性稅收改革,才是最為根本的稅收改革。所以,我更希望以資源稅改革為契機(jī)推動(dòng)更多稅制改革。
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