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    1. 治金融危局,須禁公務員放高利貸
      2011-09-29   作者:沈彬  來源:東方早報
       
      【字號
        近來,溫州金融形勢風聲鶴唳,連續發生高利貸崩盤事件。上周末,一起高利貸案中曝出“官銀”現象——公務員放高利貸。
        溫州市永嘉人施曉潔曾向社會籌集資金約13億元,9月21日其舉家潛逃后被警方抓獲,據估算“大約有八成的債主是公務員,有的是局級以上的”。而在今年年初,溫州市龍灣公安局偵破的周某非法吸儲案中,警方發現債主名單中的人均為當地司法機構人士,牽涉資金從1500萬元到8000萬元不等。
        首先,公務員能放高利貸嗎?否。高利貸本身只是不受法律保護的借貸關系,但就公務員而言,是違法的。《公務員法》第53條第(十四)項明確禁止公務員“從事或者參與營利性活動”。公務員掌握公權,若從事商業活動,就容易以權謀私,所以絕對禁止公務員參與營利活動。而高利貸跟民間普通借貸不同,前者明確是以營利為目的。所以,為保證廉潔,公務員當然不能放高利貸。
        但《公務員法》的明令禁止,似乎只留在紙面上。實際上,“官銀”參與高利貸并非溫州獨有,以至于浙江省江山市專門出臺了《關于禁止黨員、國家工作人員參與非法民間融資的意見》,成為該省首個嚴禁公務員涉足高利貸的文件。當公務員都不能模范地守法時,法律公信還有幾何呢?
        其次,眾所周知,高利貸行為常跟非法集資、賭博、非法拘禁,以至黑惡勢力等違法犯罪聯系在一起,如果再有“官銀”介入,更易滋生腐敗。
        如溫州市甌海區委書記謝再興碎尸情婦案就涉及高利貸。謝以1000萬元為本金放在某擔保公司取利,但因謝的特殊身份,每月50萬元利息就打進情婦的銀行卡。再如前不久媒體曝光了福建龍巖市公務員利用公職身份,套取銀行貸款,再高息轉貸牟利,已涉嫌“高利轉貸罪”。而且2003年最高人民法院刑二庭明確指出:發放高利貸數額較大的,可能涉嫌“非法經營罪”。
        一方面,高利貸涉及這么多犯罪,另一方面,掌握公權的公務員卻深陷其中。如前述周某非法吸儲案,債主均為當地司法機構人士,公眾能相信警方辦案的公正性嗎?再如施曉潔案中,八成債主是公務員,他們自知這是“灰色”生意(如他們徹底明白那是違法勾當,也就不參與了),只能“低調”要債,甚至筆錄都不敢做。這種“灰色”生意,很容易催發非法拘禁、綁架犯罪。
        之前很多專論指出:溫州乃至浙江,高利貸等地下金融盛行,是因中小企業主融資渠道不暢,典當行、擔保公司、高利貸等靈活而“灰色”的民間金融自發填補了這部分金融市場。然而,這不是公務員放高利貸的借口。
        一方面是當地公務員的確有資金,需要找投資渠道;一方面是有企業需要融資。但兩者不能直接結合。所以要有“防火墻”,培育一個發達的投資產品二級市場,放松對信托業、公私募基金的準入門檻。讓公務員通過購買金融產品,達到資產保值增值,而不是直接借高利貸,讓權力在交易中變現。
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