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    1. 全球糧食供需格局發生深刻變化
      2011-09-19   作者:程國強  來源:人民日報
       
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        世界糧食安全形勢日趨復雜和嚴峻,糧食安全版圖正在發生深刻變化。
        生物能源大規模消耗糧食,是當前全球糧食供需格局出現轉折性變化的主因。近年來石油價格高企,推動生物能源快速發展,大幅度增加了對玉米、食糖、油菜籽及大豆等原料的需求,改變了長期以來全球糧食過剩局面。據統計,近5年全球玉米消費年均增加3.3%,其中,燃料乙醇消耗的玉米占70%以上。美國于2002年開始大規模發展生物能源,到2010年,其燃料乙醇消耗的玉米達1.28億噸,相當于美國玉米產量的41%以及全球玉米產量的25%。與此同時,巴西50%的甘蔗生產用于燃料乙醇生產,全球20%的豆油、東南亞30%的棕櫚油、全球20%及歐盟65%的菜籽油均用于生物柴油生產,這都加劇了全球食糖與植物油市場的波動。若不計燃料乙醇所消耗的玉米,全球谷物消費年均增長只有1.1%,略低于同期1.2%的人口增長水平,全球糧食供需形勢本不致如此緊張。
        此外,新興市場國家經濟快速增長,消費結構不斷升級,推動糧食需求持續增長,也逐步改變了全球糧食供需格局,例如印度已成為全球第一大棕櫚油進口國和食糖進口國。
        氣候變化、極端天氣頻繁,也直接影響了全球糧食的有效供給。目前全球糧食生產主要集中在人少地多、農業資源豐富的地區,如北美、南美糧食生產充裕,產量占世界總量的26.2%,世界糧食出口的55%來自這兩個地區。而亞洲與非洲多年來糧食供應緊張,每年進口的糧食相當于世界進口總量的70%以上。在全球變暖、自然災害頻發背景下,全球糧食新增的供給與出口更加集中于少數國家,全球糧食供給和價格體系更加脆弱。特別是,糧食主產國的任何災害性天氣都會導致糧食生產的大幅度波動,既對全球糧食市場產生深刻影響,也直接影響缺糧國的糧食安全。
        國際金融危機發生后,美國等采取寬松貨幣政策,增加全球通脹風險,也是導致全球糧價大幅上漲的重要因素。另外,隨著糧食“能源化”、“金融化”趨勢日益增強,糧價和石油價格聯動的趨勢更加明顯,與美元匯率波動的聯系更加密切,受投機資本炒作的影響更加突出,國際市場糧價波動將更趨劇烈。正如世界糧食計劃署官員指出的,糧價上漲引發的是“無聲的海嘯”,不僅直接影響到全球近1億多人的生計和10億多人的吃飯問題,而且有可能導致嚴重的政治危機,威脅到發展中國家的經濟發展與社會穩定。
        多年來,由于發達國家高額補貼農業,嚴重扭曲了國際農產品市場,使許多發展中國家過度依賴發達國家提供的低價糧食,在農業發展戰略上出現嚴重失誤,忽略了對農業發展的投資,導致農業生產率下降,沒有從根本上解決糧食安全保障問題。一旦主產國糧食減產,發生全球性糧食價格波動,缺糧的發展中國家就會陷入嚴重危機和饑荒。歷史的教訓十分深刻。廣大發展中國家必須高度重視糧食生產,積極發揮政策和投資作用,尤其在全球氣候變化背景下要重視提高小農戶生產效率,努力加強糧食綜合生產能力,全面提升自身糧食安全保障能力。
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