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    1. 地方"三公"經費公開已沒回頭路
      2011-09-16   作者:潘洪其(北京青年報評論員)  來源:東方早報
       
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        在九十多個中央部門近期陸續公布“三公”經費之后,地方政府“三公”經費公開卻沒有跟上步伐,目前僅有北京、上海、陜西等少數省級政府公開了“三公”經費。有關專家認為,在現行行政管理體制下,地方政府的公車使用和公務招待費可能普遍較高,這使一些地方政府在“三公”經費公開上出現了畏難情緒。
        實際上,在“三公”經費公開方面出現畏難情緒,既非始自今日,也非僅因公車使用和公務招待費較高。最初,當輿論要求將財政預算中的“三公”經費先予以公開時,不少中央和地方政府部門就條件反射似的產生了畏難情緒,它們不約而同地拋出一個理由,稱“三公”經費與不同部門和具體項目掛在一起,涉及事項過于復雜和分散,預算編制上很難單列,統計起來難度太大,很難做到全面準確,公開沒有實際意義。
        然而,中央連續幾年大力推動壓縮“三公”經費工作,每年壓縮下來的數字都向社會公布,這其實從根本上否定了“三公”經費在預算上很難單列、統計難度太大的說法。盡管有關部門的畏難情緒仍然揮之不去,但它們再也拿不出拒絕公開“三公”經費的正當理由了。
        如西諺所言,“上帝拼命要掩蓋的,就是世人迫切想知道的”,一些地方政府在“三公”經費公開上存在嚴重的畏難情緒,主要是擔心自己在“三公”經費預算管理上的諸多問題暴露于天下,因而必欲以“三公”經費封閉運行的方式加以“掩蓋”。
        長期以來,不少地方的預算管理粗放而混亂,特別是涉及“三公”經費的項目,要么是說不清道不明的“糊涂賬”,無法清晰完整地體現在預算表中,要么含有不正當甚至違法犯罪的運作,不敢正式體現在預算表中。鑒于“三公”開支是最容易滋生腐敗和群眾反映最強烈的領域,國務院要求中央和地方政府公開“三公”經費,就是選擇這個十分敏感的改革支點,促使政府“三公”開支規范化、集約化,倒逼政府預算管理進一步公開透明、科學合理。
        一些地方政府對“三公”經費公開工作百般畏難,反彈劇烈,恰恰說明這項工作戳到了它們的“最痛處”。地方政府“拼命要掩蓋”,由此形成公布“三公”支出的阻力越大,公眾有針對性地施加的壓力就應隨之加大;公眾不斷推動政府“三公”開支和財政預算的規范化、集約化改革,才能使政府在“三公”經費公開和財政預算全面公開上積聚新的自信,產生新的動力。
        此外,一些地方政府的畏難情緒,還緣于對輿論“得寸進尺的批評”的某種擔心,唯恐不斷加碼的輿論壓力令自己不堪承受。如某市財政局一名官員曾在一個重要場合抱怨說:預算公開越公開越不討好,無論公開到哪個程度,媒體都能“雞蛋里挑骨頭”,真不知怎樣才能讓媒體滿意?他的抱怨中明顯帶有一種畏難情緒,值得認真對待和研究。
        在改革年代,任何改革措施都難免受到輿論的關注和批評,因為改革越是深入,可供輿論批評的地方就越多,在公眾對改革的預期與改革的實際進展之間,永遠會存在著一定的距離。政府信息公開條例實施后,輿論要求按照政府信息公開的規定,盡快實行政府預算公開;政府預算公開起步之后,輿論又提出預算公開應當充分、徹底,“公開是原則,不公開是例外”,特別要公開政府最敏感、社會最為關切的“三公”支出費用;等到九十多個中央部門和北京、上海等少數省級政府公開“三公”經費后,輿論又提出了更高的標準,要求“三公”預算支出公開應當具體、細化,不能只是一個大而化之的“粗線條”。
        可以設想,如果不久以后,政府預算公開中“三公”支出及其他項目支出都做到了足夠具體、細化,輿論仍然會提出新的問題,會設定新的更高的標準,比如對其中某項支出是否合理提出尖銳質疑,或者對某個項目的績效和影響窮追不舍……
        地方政府在“三公”經費公開上出現的畏難情緒,最終都需要地方政府通過預算公開的實際工作來排解。從根本上講,國務院的三令五申也好,社會輿論持續施加壓力也罷,都是為了推動政府預算不斷提高規范化、合理化水平——隨著政府預算規范化、合理化水平不斷提高,政府推行預算公開的動力也將不斷增強。政府部門應當善待輿論“得寸進尺的批評”,無論有多大的畏難情緒,“三公”經費公開和政府預算全面公開改革都要堅定前行,而不能走上“閉門預算”的回頭路。
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