8月份,全國(guó)財(cái)政收入7546.37億,其中,個(gè)人所得稅483.54億,8月個(gè)稅收入比7月505.84億減少22.3億,仍同比增長(zhǎng)32.6%。 22.3億的減稅規(guī)模,或許與9月起執(zhí)行個(gè)稅新政有關(guān)。但是,如果將22.3億與8月份當(dāng)月財(cái)政收入7546.37億比,僅占0.3%;今年比去年個(gè)稅增收118.8億元,減稅22.3億仍不到增收的20%。 即使這么少的減稅規(guī)模,地方稅務(wù)部門還是表現(xiàn)出極大的不愿意不情愿,拿征稅軟件說事,在執(zhí)行中出現(xiàn)新舊個(gè)稅起征點(diǎn)不統(tǒng)一的局面。那么,究竟是什么導(dǎo)致出現(xiàn)如此現(xiàn)象呢? 其一,中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,依然依靠的是政府投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。政府主導(dǎo)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),就需要錢,需要源源不斷增長(zhǎng)的財(cái)政收入。這就決定減稅讓利改革,從地方政府層面遭到經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的阻力。 其二受立法權(quán)的錯(cuò)位。稅收基本法律的立法權(quán),應(yīng)該在人民手里,由全國(guó)人大代行決議。但是,目前國(guó)家開征的19種實(shí)體稅收法中(其中大部分是涉及公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的基本法律),只有兩部所得稅和車船稅法經(jīng)過全國(guó)人大立法。其他16種則是以暫行條例開征。在缺少權(quán)力制衡的情況下,政府部門既是財(cái)政收入政策的制定者,又是財(cái)政支出的執(zhí)行者,為了滿足支出需求,自然會(huì)制定有利于收入的財(cái)稅政策。 其三,個(gè)稅收入是地方稅種,其減稅影響最大的是地方收入。當(dāng)前財(cái)稅體制決定地方收入較少,但辦的事情較多,因此地方想盡辦法籌集收入,包括被詬病的土地財(cái)政等。這個(gè)時(shí)候?qū)σ呀?jīng)到手的收入又要讓出去,地方政府自然不愿意,所以執(zhí)行起來也就難。
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