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    1. 食品安全監管如何“道高一丈”
      2011-09-14   作者:張洋  來源:人民日報
       
      【字號
        近日,公安部統一指揮浙江、山東、河南等地公安機關歷時4個月,成功破獲了一起利用地溝油制售食用油特大案件,查獲扣押地溝油煉制的食用油100余噸。
        盡管地溝油產業“傳說”已久,但當公安機關摧毀其地下產業鏈時,還是令人震驚:跨省收購作業、產量達每天數十噸、銷往糧油市場……在慶幸于一條非法產業鏈被斬斷的同時,人們依然充滿焦慮。
        應該說,公安機關聲勢浩大的偵查行動對迅速查清問題、保障食品安全起到很大作用,也讓海內外看到了中國整治食品安全的努力和決心。但是,在食品安全事件屢屢發生之后,地溝油制售食用油走向產業化、規模化之勢,讓人不禁深思。
        當前,我國已經建立食品安全監督管理體制,《食品安全法》也已經在原則上明確了衛生監督、食品安全、工商管理、質量監督等多個部門的職能,形成監管部門各司其職、各負其責并統一協調的監管格局,這為食品安全提供了基礎性的制度保障,也在一定程度上發揮了食品安全屏障作用。
        但同時也不可否認,由于食品安全管理難度大、成本高,甚至摻雜有部門和私人利益的考慮,各部門對食品安全問題的監管逐漸由“誰都管”變成了“誰都難管”。同時,一旦發生食品安全事件,某些職能部門的慣用手法就是,將各自的管理權限畫地為牢,并以此作為自己的擋箭牌。食品安全的這種多頭管理格局導致相關部門權責不分,進而引發的監管的不力也給不法商販提供了“黑色產業”的膨脹空間。
        在這個意義上,制度的設計固然重要,但更為重要的還有“責任心”和“主動性”。可以說,公安部依法打擊地溝油案件,就體現了這種“作為精神”,受到了老百姓的歡迎,也極大地震懾了食品安全犯罪。也因為此,我們有理由責問:在地溝油制售從小作坊到大工廠“升級”時,當不法商販已經非法從事地溝油制售多年時,平日嚴守“生產環節監管”、“流通環節監管”等種種界限的職能部門又在何處?
        行政監管如果無措或缺失,食品安全的承諾即是一句空話。地溝油案件的發生,再度敲響食品安全警鐘,加強食品監管的控制顯得尤為重要。而對于我們的行政監管部門而言,不僅僅是要改變以往的“不作為”,還要在“有作為”的基礎上實現科學作為,在監管者與違法者的“動態對抗”中實現并保持“優勢對抗”,就算“魔高一尺”,也要“道高一丈”。
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