中石化昨日(8月29日)披露上半年財務狀況,因油價提高上繳石油特別收益金即“暴利稅”同比增加了88億元,消費稅增長84億元。上半年中石油的特別收益金比上年同期增加人民幣252.25億元,資源稅比上年同期增加人民幣50.12億元。 石油雙雄“暴利稅”的飆漲,不但可以讓國家財政收入的獲得迅猛增長,而且也有利于遏制壟斷行業的暴利?墒,對于大多數普通老百姓而言,由于不懂深奧財稅理論,更愿意關注“暴利稅”的使用細節。 國家對石油企業征收“暴利稅”,從2006年算起,已有五個年頭。眼下的問題是,我們只看到了兩大石油巨頭,一手向國家上交“暴利稅”,一手向中央政府索要紅包。中石化2006年、2007年、2008年分別獲得50億、123億、503億元財政補貼,中石油2008年獲得157億元財政補貼,兩家共計高達833億元。很明顯,有很大一部分“暴利稅”,通過財政返還的方式,又重新回到壟斷雙雄的手中。 至于“暴利稅”的用途,按國務院有關規定,一部分返還給壟斷石油巨頭,用作成品油市場化定價尚未全部到位的成本,另一部分則用于受到油價上漲影響的弱勢群體與公益性行業。由于這項公共政策,宏觀性強,操作性差,尤其對“暴利稅”如何支出,誰來決定,由誰審批,并沒有詳細規定。 遺憾的是,從近幾年信息披露的情況來看,“暴利稅”是否專款專用,并用于補貼弱勢群體與公益性行業上,公眾始終無法看到相關信息。在國外,對于特殊行業征收“暴利稅”,不僅要公開詳細用途,具體到每一個項目,細化到每一筆金額,而且通過報紙和網絡等平臺,讓公眾可輕松查詢到。譬如,英國在1997年對那些通過股票上市出售的公用事業公司一次性征收“暴利稅”共計52億英鎊,職能部門通過網絡和報刊,詳細公布了補貼社會福利開支項目,甚至細化到每筆英鎊的詳細流向。顯然,作為一名普通納稅人,當然有權知曉石油“暴利稅”,用在什么地方?都補貼了誰?這些問號,需要用公開和透明來拉直。 政府稅款流向的公開透明,是防范腐敗的殺手锏,“暴利稅”也不例外。除了公開之外,管理應該改進,應該規定石油“暴利稅”用于社會公共領域的法定比例,比如把80%用于社保、教育、醫療等公共福利領域。
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