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    1. 制定《工資條例》別總是“后臺操作”
      2011-08-23   作者:李克杰  來源:中國青年報
       
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        由于在一些關鍵問題上各部門難以達成一致,已醞釀三年的《工資條例》出臺時間再次被押后,至少在今年年內很難出臺。(《濟南日報》8月22日)
        《工資條例》將是一個地位僅次于法律的國務院行政法規(guī),明顯高于一般部門文件,具有更強的規(guī)范和約束力。對象包括除公務員等特殊群體之外的所有企業(yè),而不分央企、民企。旨在重點解決一線職工工資偏低、工資增長緩慢、底層工人欠薪等問題,同時建立工資正常增長機制、工資協(xié)商機制等。應當說,盡快出臺《工資條例》是推進收入分配制度改革,縮小貧富差距的需要,從我國當前的社會形勢看,已是刻不容緩,宜早不宜遲。
        然而,這樣一個令勞動者殷切盼望的法規(guī),卻不聲不響地默默醞釀了三年之久仍不見胎動,實實在在地正在遭遇“難產”尷尬。一些部門和單位成了立法推進過程中的重大“路障”,他們?yōu)榱吮静块T、本行業(yè)乃至小團體的既得利益,在一些關鍵的涉及法治原則的問題上,以增加企業(yè)成本,影響國家經濟增長為由,拒絕作出妥協(xié)和讓步,死死地拖住了《工資條例》立法的后腿。
        據稱,在《工資條例》的草案中,最低工資以及工資正常增長機制等規(guī)定,遭到了來自全國工商聯(lián)等部門的反對。有關“同工同酬”的規(guī)定,也沒有找到令國企和相關部門滿意的解決方案。因為在國企中,大量存在勞務派遣工人,實行“同工同酬”意味著這些國企用工成本將大幅增加。的確,無論是包括最低工資在內的工資正常增長,還是全面實行“同工同酬”,必然會提高企業(yè)的用工成本,這或許是企業(yè)感覺最直接也最具切膚之痛的內容,受到它們的強烈抵制是正常的,可以理解。
        但在現代法治社會中,任何企業(yè)在努力追求利潤最大化的同時,必須履行兩項基本義務,一是守法義務,二是履行社會責任義務。任何時候都不能違背現代法治精神,享有法外特權,以非法的方式實現利潤最大化。相反,企業(yè)只有依法經營,認真履行社會責任,充分尊重勞動者合法權利的基礎上,才能切實調動廣大職工工作的積極性和創(chuàng)造性,才能創(chuàng)造出更多的財富,提高企業(yè)效益。從這個意義上講,《工資條例》規(guī)定工資正常增長機制和“同工同酬”不應遇到任何阻力,這才符合現代企業(yè)的品格,體現現代社會文明。
        在此特別需要指出的是,一部既涉及各類企業(yè)又涉及億萬勞動者權益的法規(guī),在醞釀起草過程中,不能總是進行“后臺操作”,由眾多的企業(yè)代言人進行幕后博弈,而聽不到億萬一線勞動者的聲音。因為在“暗箱操作”中,雖然總工會是全國勞動者的法定代言人,但它在簡單的數量對比上,顯然比不過代表非國有企業(yè)的全國工商聯(lián)以及代表國有企業(yè)的各部委的實力。因為企業(yè)方的力量異常強大,致使身為國家工資監(jiān)管部門的人社部也感到無能為力,不得不要求各地人社部門“避談”《工資條例》。這種立法博弈中的實力對比不平衡,必然阻礙立法的進程,更從實質上損害廣大勞動者的利益。
        要改變立法博弈中的嚴重失衡局面,就要求《工資條例》的起草工作由“后臺操作”走向“前臺交鋒”,這不僅能夠充分保證廣大勞動者說話發(fā)聲,而且也能將各類企業(yè)代言人的意見和訴求見見光、殺殺毒,讓全社會判斷到底誰在背后胡攪蠻纏。
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