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    1. 開(kāi)征地方教育附加,納稅人同意了嗎
      2011-08-18   作者:王學(xué)進(jìn)  來(lái)源:中國(guó)青年報(bào)
       
      【字號(hào)
        日前,財(cái)政部同意北京對(duì)本市行政區(qū)域內(nèi)繳納增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅的單位和個(gè)人(包括外商投資企業(yè)、外國(guó)企業(yè)及外籍個(gè)人),按照其實(shí)際繳納“三稅”稅額的2%征收地方教育附加。(《新京報(bào)》8月17日)
        征稅收費(fèi)沒(méi)商量,這是我們這里的老傳統(tǒng)。前不久,全國(guó)人大就個(gè)人所得稅法修正案廣泛征求納稅人意見(jiàn)算是個(gè)例外,常見(jiàn)情形仍然是此次北京開(kāi)征地方教育附加那樣,仍由政府單方說(shuō)了算,而不是由納稅人說(shuō)了算。既不提供征稅的法理依據(jù),也不解釋按2%征稅的理由,更不說(shuō)明征來(lái)的錢(qián)用在哪里。
        為了彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)不足,所以要開(kāi)征地方教育附加,這理由聽(tīng)起來(lái)很冠冕堂皇。百年大計(jì),教育為本嘛!政府將征收來(lái)的地方教育附加用于改善辦學(xué)條件,納稅人好意思說(shuō)“不”嗎?有權(quán)利說(shuō)“不”嗎?有的。《物權(quán)法》在法律意義上規(guī)定公民享有財(cái)產(chǎn)權(quán),個(gè)人和企業(yè)的薪金、利潤(rùn)均屬于其專(zhuān)屬的私產(chǎn),任何人和單位均不能隨意侵占和剝奪。即便是地方政府以發(fā)展教育為名征收地方教育附加,在沒(méi)征得他們同意的情況下,也是不被允許的,否則就構(gòu)成侵權(quán)。
        在封建時(shí)代,上至統(tǒng)治階級(jí)下至平民百姓,頭腦中只有“皇糧國(guó)稅”的概念,認(rèn)為國(guó)民向國(guó)家納稅是天經(jīng)地義的事,根本不顧及我繳納的稅金被政府用在什么地方,用得是否合理。也就是說(shuō),他們只知道納稅義務(wù),而不知納稅權(quán)利。此種只強(qiáng)調(diào)納稅義務(wù)不提倡納稅權(quán)利的現(xiàn)象至今都無(wú)多大改變。我國(guó)憲法只有一條關(guān)于稅收的條文,即第56條:“中華人民共和國(guó)公民有依照法律納稅的義務(wù)。”但沒(méi)規(guī)定納稅人應(yīng)享有哪些權(quán)利。因此,政府在征稅問(wèn)題上,仍然恪守稅收三性,即強(qiáng)制性、無(wú)償性、固定性,缺乏征稅須經(jīng)納稅人同意授權(quán)的憲政理念。
        征稅為什么要征得納稅人的同意、許可?道理很簡(jiǎn)單,因?yàn)楣裣蛘U納稅收,是在向政府“花錢(qián)”買(mǎi)公共產(chǎn)品和公共服務(wù),在這點(diǎn)上,納稅人與政府事實(shí)上形成了一種契約關(guān)系:我出錢(qián),你服務(wù)。我出的錢(qián)越多,你的服務(wù)質(zhì)量和提供的公共產(chǎn)品就應(yīng)該越高、越豐富,反之亦然。說(shuō)白了,就是你多收我一分錢(qián),就要為我多提供一份服務(wù)。用李煒光先生的話(huà)說(shuō)就是,稅收既是政府提供公共服務(wù)所獲得的報(bào)酬,也是公民購(gòu)買(mǎi)政府服務(wù)的價(jià)格,而稅收負(fù)擔(dān)的高低則主要取決于政府所提供的公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量。國(guó)家與納稅人之間的關(guān)系,很像是市場(chǎng)上的交易者,體現(xiàn)的是一種利益交換、平等互惠的關(guān)系。
        最近,有關(guān)北京市教育系統(tǒng)的熱點(diǎn)新聞?dòng)袃蓷l:一是去年北京市教委以1.34億元高居“三公經(jīng)費(fèi)”總額榜首;二是海淀、朝陽(yáng)和大興將有24所打工子弟校面臨拆遷,涉及在校生1.4萬(wàn)人。在這當(dāng)口,傳來(lái)北京開(kāi)征地方教育附加的消息,不免讓人心生疑竇:多收取的三四十億元教育附加能保證專(zhuān)款專(zhuān)用而不被用作“三公經(jīng)費(fèi)”嗎?這筆錢(qián)能否用于改善辦學(xué)條件譬如解決民工子弟上學(xué)難的現(xiàn)狀嗎?在沒(méi)弄清這些問(wèn)題的基礎(chǔ)上,換上我是北京市民或企業(yè)主,我要對(duì)上述征稅方案說(shuō)“不”。
        哈耶克說(shuō):“在稅收這個(gè)領(lǐng)域,政府政策的專(zhuān)斷趨勢(shì)比其他領(lǐng)域更為凸顯。”此種情況在我們的社會(huì)表現(xiàn)得尤其明顯,必須高度警惕。
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