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    1. 財政收入為什么增長這么快
      2011-07-18   作者:馬光遠  來源:經濟參考報
       
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        馬光遠
          財政部公布了上半年全國財政收支的基本情況。上半年全國財政收入56875.82億元,比去年同期增加13526.03億元,增速高達31.2%,已完成全年目標的63%。而其中,第二季度連續三個月全國財政收入都超過了萬億。
        從財政收入的增速看,31.2%的增速是GDP上半年增速9.6%的3倍,也遠遠高于城鎮居民人均可支配收入13.2%的增速(扣除價格因素,實際增長7.6%)。
        我們認為,在民生建設任務加重,養老、醫療、保障性住房等很多領域的財政支出日益擴大的情況下,保持財政收入的一定增速無疑有利于彌補多年來在民生領域的欠賬。然而,在今年宏觀調控的力度不減,很多企業經營狀況并未出現明顯好轉,中小企業囿于融資的困境而生存極其困難的情況下,這種稅收的非常規增長并不利于企業和經濟的可持續發展。從上半年財政收入的構成來看,除增值稅、消費稅和營業稅等三大流轉稅之外,企業所得稅高達11175.36億元,同比增長38.3%,增幅在所有稅收中排名靠前,而個人所得稅3554.78億元,同比增長也高達35.4%。這也意味著,在上半年國民財富大蛋糕的分配中,財政收入的增速遠遠高于企業和個人,進一步加劇了“國”與“民”收入分配格局的不合理。
        如果再回顧一下近十年來,中國財政收入增長的情況,就會發現:從2000年到2010年的這10年,中國財政收入突破2萬億用了3年時間;突破3萬億用了2年時間,突破4萬億只用了1年時間,而從6萬億到8萬億的跨越也僅僅用了1年的時間,按照目前的增速,今年財政收入很可能突破10萬億,也就是說,從8萬億到10萬億,用了不到一年的時間。在這10年時間里,政府財政收入增長了6倍,居民收入增長了不到3倍。很顯然,這種收入分配格局的扭曲狀態在“十二五”開局的2011年將持續。
        “十二五”規劃設計的未來收入分配改革的基本方向有兩個:一是提高居民收入在國民收入中的比重,二是提高勞動收入在居民收入中的比重。就提高居民收入的比重而言,前提是需要政府從國民財富的大蛋糕中少拿,慢拿,才能逐漸改變政府切割比例過大的格局而不是相反,如果政府收入增長的速度一直遠遠高于居民收入的增長,只會抑制經濟增長的動力,抑制居民創造財富的積極性,最終不利于經濟健康的全局。
        去年年底,國務院副總理李克強就指出在“十二五”期間要繼續堅持結構性減稅。財政部2010年12月31日年度會議的公報表示,繼續實行結構性減稅是2011年積極財政政策的重要內容之一。這個方向無疑是正確的,但是也必須指出,目前中國稅收的基本狀況是總體稅負過重,以廣義的宏觀稅負口徑計算,中國當屬全球宏觀稅負最重的國家之一,在總體稅負過于沉重的情況下,一定要控制總體稅負的規模,加大減稅的力度,唯有讓政府的收入增速慢下來,才能給企業和居民創造輕徭薄賦的創富環境,宏觀經濟的長期健康穩定才有合理的財政正義的基礎。
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