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    1. 遏制土地違法不能僅靠“問責風暴”
      2011-07-13   作者:李佳鵬  來源:經濟參考報
       
      【字號
        國土部、監察部7日公布土地問責結果,共73名地方政府官員被處分;12日國土部公布,上半年全國發現違法用地行為3萬件,同比上升8%,698名責任人被追責。
        近年來,因經濟利益直接驅動的土地違法行為越來越多,不僅嚴重違背了“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”這一基本國策,浪費了大量不可再生的土地資源,干擾了國家宏觀調控政策的實施,而且可能成為社會穩定的不和諧因素。因此,必須對土地違法行為保持高壓態勢。
        不過,強化問責固然可以形成相當的強制力和威懾力,在一定程度上遏制土地違法行為,但這僅是治標之舉,而非治本之策。
        “打蛇打七寸”。只有深層次地剖析造成土地違法現象的原因,方能對癥下藥。在現行體制下,隨著“財權上移”和“事權下放”,地方政府沒有舉債權,沒有稅收立法權,缺乏其他收入來源,土地出讓金和其他與土地相關的稅費因而成為增加收入的重要途徑。尤其是,地方政府在土地領域的“自由空間”直接或間接引發了土地違法違規問題。
        原本“守土有責”的地方政府,主導、支持、默許非法用地現象的背后,折射的是一條依附在土地之上的利益鏈條。對“土地財政”的嚴重依賴,對GDP的過度“崇拜”,勢必激活鏈條上一些地方政府官員急功近利的心態和違法違規行為。
        國土部5月末對外公布的第一季度12336個國土資源違法違規線索和信訪受理情況顯示,市縣級地方政府主導土地違法現象突出,鄉鎮政府及村委會參與農村集體土地非法房地產開發形勢嚴峻。
        國家土地副總督察甘藏春曾指出,目前中國的“土地財政”主要依賴擴大新增建設用地規模,通過土地出讓獲取收益,地方政府主要的建設資金來源于土地出讓收入,這樣客觀上促使了多賣地、快賣地、早賣地、賤賣地,犧牲了子孫后代的利益。
        事實上,靠賣地為生的地方政府是在“寅吃卯糧”,將數十年后的公共財政收入提前收了。一旦大規模城市化進程結束,可供開發的土地日益減少,未來的公共財政狀況將會面臨嚴峻考驗。
        更為嚴重的是,地方政府的賣地熱情,致使地價不斷抬高,這在很大程度上刺激了房價的上漲,而反過來又加深了地方政府的賣地和抬價沖動。這種惡性循環不僅滋長了房地產投機炒作之風,致使金融風險大增,更加重了普通購房者的不滿和怨氣。
        因此,要從根本上解決土地違法違規行為頻發的問題,不僅要強化土地管理和監督檢查,對違法違規行為從嚴懲處,對相關責任人嚴厲問責,更為關鍵的是深化改革財稅體制,理順中央與地方在財權事權上的關系,打破地方政府對“土地財政”的嚴重依賴,從根本上斬斷依附于土地之上的利益鏈條。
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