備受關(guān)注的社會(huì)保險(xiǎn)法，已于7月1日起正式開始實(shí)施。社會(huì)保險(xiǎn)是基于保險(xiǎn)原理、互濟(jì)原則、政府責(zé)任制定的，抵御生、老、病、殘和失業(yè)五大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家社會(huì)保障目標(biāo)的制度安排之一。我國(guó)的這部社會(huì)保險(xiǎn)法，具有奠基性和開拓性，它第一次將憲法的社會(huì)保障原則具體化，明確了國(guó)家建立覆蓋全體公民且城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保險(xiǎn)體系的政府責(zé)任，包括財(cái)政責(zé)任、行政責(zé)任和經(jīng)辦責(zé)任，以及公民參加社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃的受益權(quán)利和繳費(fèi)義務(wù)，這是我國(guó)民生保障法制化的一個(gè)里程碑。

　　資金安全是最大原則，亟待制定一部社會(huì)保險(xiǎn)基金管理?xiàng)l例，確保基金保值增值

　　2006年上海社保案發(fā)生以來，國(guó)家雖三令五申，但社保基金這一老百姓的“養(yǎng)命錢”不納入專戶管理、擠占挪用等問題在一些地方仍有發(fā)生，且違規(guī)問題資金數(shù)額巨大。
　　社會(huì)保險(xiǎn)法第六十四條明確規(guī)定:“各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金按照社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種分別建賬，分賬核算，執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度。社會(huì)保險(xiǎn)基金專款專用，任何組織和個(gè)人不得侵占或者挪用。”
　　這一規(guī)定明確了社會(huì)保險(xiǎn)基金的專用性和準(zhǔn)公共性，這是避免政策風(fēng)險(xiǎn)(誤為公共基金被政府挪用)和操作風(fēng)險(xiǎn)(混用各項(xiàng)基金)，構(gòu)建社會(huì)保險(xiǎn)基金安全運(yùn)營(yíng)機(jī)制的基本原則。
　　貫徹這一規(guī)定，亟待制定一部社會(huì)保險(xiǎn)基金管理?xiàng)l例，一方面規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)秩序，明確國(guó)家財(cái)政和繳費(fèi)人的出資責(zé)任和財(cái)務(wù)制度，包括規(guī)范費(fèi)基、費(fèi)率和供款時(shí)間，制裁偷、漏、拖、欠行為;另一方面更要嚴(yán)格規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)，明確哪些社會(huì)保險(xiǎn)基金可以投資入市，建立專業(yè)化的受托人制度，規(guī)范投資范圍、信息披露和監(jiān)管制度，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值。

　　須出臺(tái)養(yǎng)老金條例，建立可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老金制度和全國(guó)攜帶轉(zhuǎn)移的服務(wù)系統(tǒng)

　　中國(guó)是全球人口老齡化速度最快的國(guó)家之一，在2015年以后人口結(jié)構(gòu)失衡的問題將日益突出，并進(jìn)入2個(gè)勞動(dòng)人口供養(yǎng)1個(gè)退休人口的階段，如果除去在校生、失業(yè)人員、低收入人員和提前退休人員，實(shí)際贍養(yǎng)的負(fù)擔(dān)更重。但目前，不少勞動(dòng)者養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶仍是空賬，資金缺口很大。
　　我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定:“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由用人單位和個(gè)人繳費(fèi)以及政府補(bǔ)貼等組成。社會(huì)統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)中央統(tǒng)籌。”
　　社會(huì)統(tǒng)籌是強(qiáng)化政府責(zé)任，建立國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、克服老年貧困的制度安排;個(gè)人賬戶是強(qiáng)化個(gè)人家庭、用人單位、資本市場(chǎng)責(zé)任，建立自儲(chǔ)公助養(yǎng)老金、改善老年生活的制度安排。落實(shí)這一規(guī)定，我們需要一部養(yǎng)老金條例，建立全國(guó)統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)合理、待遇公平、可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老金制度，首先規(guī)范社會(huì)統(tǒng)籌的國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，包括資金籌集、調(diào)待機(jī)制、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，基于社會(huì)保障卡建立權(quán)益記錄(含資格認(rèn)證)和養(yǎng)老金支付的公共服務(wù)系統(tǒng);同時(shí)也規(guī)范個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，包括出臺(tái)延期征稅政策，實(shí)行實(shí)名制的個(gè)人養(yǎng)老金賬戶，建立其全國(guó)攜帶轉(zhuǎn)移的服務(wù)系統(tǒng)，以及專業(yè)的、具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的受托人制度等。

　　社保管理進(jìn)入信息時(shí)代，應(yīng)建立信息安全和信息共享機(jī)制，建立國(guó)家社會(huì)保障總局

　　7月初的一天，濰坊市寒亭區(qū)市民王偉云拿著新領(lǐng)到的社保卡，在藥店里買藥結(jié)賬。山東省已經(jīng)在濟(jì)南、濰坊、濟(jì)寧等城市發(fā)放了新的社保卡，與過去的醫(yī)保卡不同，新的社保卡具有“五合一”功能，既能結(jié)算醫(yī)保費(fèi)用，也能領(lǐng)取養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)待遇。
　　社會(huì)保險(xiǎn)法第一次將社會(huì)保險(xiǎn)“權(quán)益記錄”上升為法律術(shù)語，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了公民權(quán)益保障和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)管理的新時(shí)代。法律規(guī)定，國(guó)家建立全國(guó)統(tǒng)一的個(gè)人社會(huì)保障號(hào)碼，個(gè)人社會(huì)保障號(hào)碼為公民身份號(hào)碼。社會(huì)保障涉及全體公民的一生，是公共服務(wù)的“龍頭”，做到一號(hào)、一卡、一網(wǎng)、一窗和一站式服務(wù)，等于牽住了“龍鼻子”，是促進(jìn)我國(guó)政府改革和社會(huì)建設(shè)的突破點(diǎn)。
　　為此，我們建議，第一，依法建立社會(huì)化管理的居民檔案。信息時(shí)代，人隨信息流動(dòng)，必然出現(xiàn)用人單位人事管理和公安戶籍管理的斷檔現(xiàn)象，造成人口統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)管理的難題，社會(huì)保障權(quán)益記錄涉及居民的基本信息，具有居民檔案的功能，既有利于保障公民權(quán)益，也有利于管理居民征信。
　　第二，建立國(guó)家社會(huì)保障總局。本法授權(quán)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理公民的社會(huì)保障權(quán)益記錄，應(yīng)當(dāng)按照“增一減五”的原則建立國(guó)家社會(huì)保障總局，整合分散在多部門下的社會(huì)保障公共服務(wù)，結(jié)束社會(huì)保障“多龍治水”和“信息孤島”的局面，強(qiáng)化國(guó)家的公共服務(wù)職能和組織，與稅務(wù)總局、工商總局并行發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“收稅、管理和服務(wù)”三駕馬車共同拉動(dòng)社會(huì)建設(shè)，打造服務(wù)型政府的組織體制。
　　第三，建立居民信息安全和信息共享機(jī)制。一方面，以居民社會(huì)保障權(quán)益記錄為核心，建立多部門之間的信息共享機(jī)制，構(gòu)建人口和居民信息的統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，使中國(guó)在鞏固經(jīng)濟(jì)大國(guó)地位的同時(shí)成為統(tǒng)計(jì)大國(guó)，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式;另一方面，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要區(qū)分保密信息和指令信息，后者是由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)制定的，不涉及泄露居民隱私的，可由公共服務(wù)合作伙伴使用的信息，由此實(shí)現(xiàn)精細(xì)化的、方便居民的社會(huì)管理與服務(wù)。
　　（作者楊燕綏、胡乃軍分別為清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授和清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生）