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    1. “中國式村官”如何突破困境
      2011-07-11   作者:鄭風田(中國人民大學農業與農村發展學院副院長、教授)  來源:人民日報
       
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        鄭風田

        從目前農村治理的現狀來看,我國村官主要面臨以下困境:
        其一是任務多、壓力大。目前村官任務繁多,主要包括信訪穩定、計劃生育、調解糾紛、衛生防疫、防洪抗旱、擁軍優屬等,有的工作還實行“一票否決”。農村各種矛盾與利益復雜,村官長期處在有限權力和無限責任交織的核心,焦慮、緊張、疲累心理難免,容易出現村民不滿意、領導也不滿意的局面,“兩頭受氣”。
        其二是待遇不高。村官“似官非官,非農實農”,不少中西部地區村官待遇很低,“說出來都寒磣人”,一年下來收入還不如外出打工一個月的收入。據了解,河南偃師在外打工的村干部占干部總數的70%以上。
        其三是提升空間有限。“中國式村官”是一個非常尷尬的角色:他們既在“從事公務”,卻又不是公務員;既是一級組織“干部”,但又不是行政意義的“黨政干部”。工作做得再好,身份還是村干部,“泥腿子難躍龍門”,個人提升空間不大。
        其四是可動用資源少,發展壓力大。我國90%以上的村集體收入極低,不少村莊屬“討飯財政”,村官們“有想法沒辦法,有辦法沒錢花”。想為老百姓辦實事好事,光拿嘴說不行,還得有錢,但不少村組織連自身正常運行都難以維持,群眾自然對村干部缺乏信任感。
        鑒于這些困境,應加強以下幾方面工作:
        其一是準確定位村官的職責。只有定位清晰,才能不越位,也不缺位。身為領頭雁,做好鄉村公共服務是村官最重要的工作。尤其是農村進入“無稅時代”后,更要求村官重新定位,由過去的管理型向服務型轉變。
        其二是加強村官培訓、提高待遇、提供上升空間。十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》中,村官們最關心的兩大利益訴求被寫進文件:“加大從農村、社區優秀基層干部中考錄公務員力度。切實解決農村基層組織負責人基本報酬和社會保障問題。”未來還應該加強對村官的培訓,使村官知識化、年輕化。
        其三是強化惠農項目進村,加大對農村的支持力度。我國目前每年的財政支農資金已近萬億,未來還會繼續增加。胡錦濤總書記多次強調要項目進村。只有項目進村,村民們才能享受到國家財政的陽光雨露。
        其四要加強監管。據權威部門透露,目前查處的基層違紀違法案件中,村官占了案件數量的70%以上,由村官腐敗引發的群眾信訪已占農村信訪總量的50%以上,一些村官腐敗甚至“觸目驚心”。要規范和加強對村干部權力運行的監督制約,尤其是加強對村集體資金管理使用、土地發包承包、土地征用款和公益工程的招標等敏感領域的監督。

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