據(jù)悉，備受關(guān)注的社保基金監(jiān)管條例由于爭(zhēng)議較大，可能以變通的方式率先出臺(tái)：降格為部委規(guī)章，作為社會(huì)保險(xiǎn)法的配套規(guī)章，由人力資源和社會(huì)保障部出臺(tái)。盡管爭(zhēng)議較大，社會(huì)保障基金監(jiān)管條例的起草也還是達(dá)成了不少共識(shí)。比如基金的增值保值，以及基金的發(fā)放管理等。
　　“條例”變“規(guī)章”，是一種變通，或者準(zhǔn)確地講是“中庸”，可以暫時(shí)性消減爭(zhēng)議、規(guī)避博弈。與其遲遲“難產(chǎn)”，不如草率“早生”。既然是部門的規(guī)章，就會(huì)染上部門利益的色彩。能否解決公眾對(duì)社保基金的焦灼、焦慮？能否保證基金的增值保值？能否維系社會(huì)和諧與穩(wěn)定？能否彰顯社會(huì)的公平正義？我看“有點(diǎn)懸”。
　　社保基金閑置是“常態(tài)”。2008年11月6日，國(guó)家審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)余效明在中國(guó)社會(huì)保障論壇第三屆年會(huì)上透露，我國(guó)各類社保基金（養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、生育和工傷保險(xiǎn)基金）積累額近2.5萬(wàn)億元，但年平均收益率不到2%，安全與貶值風(fēng)險(xiǎn)加大。社保基金的科學(xué)使用與增值保值問題，一直沒有妥善解決。
　　公眾對(duì)社保基金的擔(dān)心一直存在，并影響到參保的信心。近年來，上海社保基金案、金華社保挪用案等案件的發(fā)生，讓人們對(duì)社保基金的安全捏一把汗。曾有調(diào)查結(jié)果顯示：多數(shù)人認(rèn)為，現(xiàn)行社保基金監(jiān)管體制不合理，社會(huì)保險(xiǎn)主管行政部門集管理與行政監(jiān)督于一身，自己監(jiān)管自己，已經(jīng)成為影響社保基金安全突出的制度隱患。
　　社保基金監(jiān)管條例由于利益博弈致使“難產(chǎn)”，無(wú)奈“降格”，這說明，這種博弈是典型的“零和博弈”。就社保基金監(jiān)管等問題，不妨進(jìn)行全民討論。理由有二：其一，社保基金關(guān)乎全民利益，公民“維權(quán)”理所當(dāng)然；其二，“利益集團(tuán)”間的博弈，形成利益割據(jù)，難以形成共識(shí)，唯有全民參與博弈，或能集中智慧，趨向“正和博弈”。
　　監(jiān)管條例或可降格，社保基金不能貶值。欲實(shí)現(xiàn)社保基金“不貶值”，前提與關(guān)鍵是，公民參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、話語(yǔ)權(quán)等“不貶值”。“盤活”社保基金，需要大智慧。鑒于民間智慧、民眾智慧有時(shí)是零碎的、零星的，容易遭到“閑置”，甚至置之不理，因此，需要制度給力。要相信“群眾的智慧是無(wú)窮的”，民眾參與改革，參與公共事務(wù)是大勢(shì)所趨，民智的可貴之處在于啟發(fā)官智，盤活民智是開啟大智慧的前提。