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    1. “早期收獲”未解多哈談判難題
      2011-07-07   作者:張漢林  來源:人民日報
       
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        經過10年的磋商與僵持后,多哈回合談判“縮水版”方案在日內瓦出爐。世界貿易組織的153個成員最終一致同意將談判議題分為3個進度,達成3組不同的協議。議題中納入快速通道研究和解決的,是對來自48個最不發達國家的產品實行零關稅和零配額的一攬子幫助計劃。該計劃又被稱為“早期收獲”,力求在今年12月達成協議。工業品市場準入、農業、服務業、貿易救濟和與貿易相關的知識產權等議題則進入了慢速通道。而成員正在討論的其它一些議題被列入了中速通道。“縮水版”方案的出臺,是各方妥協的結果,是對當前和未來談判形勢進行綜合判斷后做出的明智選擇。
        自2001年11月啟動以來,多哈回合談判有多項議題與貿易毫無關系或關系不大,發展中國家成員對此極力反對。總體上,以“發展回合”命名的新一輪多邊貿易談判,并沒有實質性地考慮發展中國家的切實利益。多哈回合談判之所以至今無法取得突破性進展,主要還在于發達國家成員沒能從根本上考慮發展中國家尤其是最不發達國家的需求。從這個意義上來說,“早期收獲”的確是多哈回合談判不可忽視的進展。
        世界貿易組織各成員最終同意優先考慮最不發達國家議題,這不僅有利于維護多哈回合談判的宗旨,即通過更公平的貿易環境來促進全球,特別是較貧窮國家的經濟發展,同時也有助于增強各成員對多哈回合談判取得實質性進展的預期以及持續談判的積極性。
        然而,“早期收獲”計劃并沒有從根本上解決導致談判長期僵持的問題,而且該計劃給世界貿易和經濟增長帶來的收益也十分有限。因此,其他談判議題仍需按部就班地進行,特別是列入慢速通道的各項重要議題,仍是多哈回合談判難以繞過的坎兒。
        從談判成果和談判形勢來看,未來的多哈回合談判進程依舊困難重重。一方面,目前談判的最大癥結在于美國、歐盟與發展中國家成員在農業補貼、農產品關稅等問題上存在嚴重分歧。而這些議題又同服務貿易、知識產權等問題一起被列入慢速通道,在年內不太可能解決。此外,2012年是美國的大選年,是所謂的“貿易談判禁區”,美國參與談判的熱情將會減弱。盡管發展中國家成員開始在多哈回合談判中發揮重要作用,但缺少美國的積極參與,談判將難有實質性進展。另一方面,進入快速通道的“早期收獲”計劃,雖然操作性較強,但并不意味著談判各方最終一定能夠就此達成協議。即便在今年12月達成了協議,所取得的成果也只是多哈回合談判內容的一小部分,不足以起到扭轉整個談判局面的作用。一旦談判的焦點議題全面恢復,發達國家成員和發展中國家成員又將進入復雜的博弈進程。
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