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    1. 從慈善國家走向慈善社會
      2011-07-05   作者:彭興庭  來源:經濟參考報
       
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        據最新的消息,中國紅十字總會發表聲明:暫停中國商業系統紅十字會的一切活動。將邀請審計機構對其進行審計,請中國商業聯合會調查其運作方式,并及時向社會公布結果。紅十字總會同時表示與商業紅十字會屬于業務指導關系,不參與其賬戶管理工作。
        郭美美事件至今,翻出了不少內幕。在強大的輿論攻勢下,中國紅十字總會且戰且退,公信力不但沒有因為自身的辯白而重新樹立起來,反而落了個“此地無銀三百兩”的嫌疑。
        在國家干預主義的影響下,二戰以來,西方國家開始強力介入國民的社會福利計劃。表現在慈善領域,就是政府力量對傳統慈善組織、社會互助組織、社區、鄰里、家庭作用的替代。在西方國家,這種替代作用導致國民對國家的嚴重依賴,政府機構背上了沉重的財政負擔。在我國,“慈善國家”模式則沒有讓老百姓充分享受到福利,在官僚體制的路徑依賴下,甚至產生了嚴重的道德風險。財務不公開、善款被截流,讓人產生對“慈善國家”模式的質疑。
        “慈善國家”模式在中國古已有之,官辦的養濟院、居養院、福田院等,就是這種模式下的產物。然而,這種模式下的慈善行為不具可持續性。從指導思想上看,不論是唐,是宋,還是明清,沒有哪一個朝代將慈善事業當作一項專業社會工作,而只是皇帝治下的一個“仁政”而已,采取的多是一種施舍態度。但慈善組織要獨立地生存和發展,不應該取決于自上而下的道德和理想,而是應該依靠民主法治的社會政治環境、完善的組織制度和透明可信的管理體制,只有這樣,才能真正聚集社會中的行善之心和行善之財,才能最終保證充足的經費來源。
        自1980年代以后,我國政府也認識到了國家以外的新的資源獲取途徑的重要性,也在積極改革單一的由國家提供慈善的狀況。然而,政府對社會組織的參與行為卻始終抱著一種矛盾心態,一方面希望借非營利之力,另一方面,又擔心在發展過程中失去對非營利組織的控制。從慈善國家走向慈善社會,從政府大包大攬到非營利組織的廣泛參與,這是慈善制度改革的潮流。政府后退,市場才能發展。
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