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2011-06-21 作者:陳家興 來源:京華時(shí)報(bào)
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在一定意義上說,沒有大規(guī)模的人口流動(dòng),沒有外來人員的傾情建設(shè),就沒有城市的發(fā)展繁榮。不管我們是否承認(rèn),外來人員作為城市建設(shè)的重要力量,都已載入當(dāng)代中國城市發(fā)展的史冊。這一發(fā)展事實(shí)雄辯地說明,正是打破了地域限制,人的創(chuàng)造活力才極大地被激發(fā)出來。 人口流動(dòng)也是神州大地上引人注目的時(shí)代風(fēng)景。沖破戶籍束縛的人們,越來越充分地獲得了流動(dòng)、工作、生活的自由。越來越多的城市,悄然撤走了橫亙在城市人口與外來人員之間的戶籍樊籬,賦予他們同等的待遇,給予他們同等的服務(wù)。越來越多的城市決策者,重新定義城市人概念,愿意在這座城市棲居,就是在為城市創(chuàng)造財(cái)富,就是城市的主人。人口加速流動(dòng)與融合,人作為生產(chǎn)力中最活躍的要素在全國范圍內(nèi)配置,以及為同一個(gè)目標(biāo)而共同奮斗,乃是一種時(shí)代大勢,也是城市的發(fā)展?jié)摿εc后勁之所在。 從這樣的大勢看,再把戶籍作為城市社會(huì)管理的一個(gè)重要砝碼,不僅越來越與人口頻繁流動(dòng)的現(xiàn)實(shí)相脫節(jié),也有悖于現(xiàn)代社會(huì)管理的理念。除了一些特大城市面臨戶籍管理的兩難困境之外,大多數(shù)中小城市都在順應(yīng)時(shí)代大勢中陸續(xù)實(shí)現(xiàn)輕盈轉(zhuǎn)身,贏得了城市發(fā)展的新機(jī)遇。在這樣的大背景下,一些中小城市仍然極為看重戶口管理制度,甚至把戶口作為對外來務(wù)工人員的一種重要獎(jiǎng)勵(lì),其管理理念與思維方式就顯得囿于傳統(tǒng),與時(shí)代大勢越來越不相適應(yīng)。 一些城市戶籍之所以堅(jiān)硬地存在,乃是因?yàn)閼艏细街丝捎^的待遇福利。它像一道樊籬,把城市人口與外來人員分割開來,外來人員再怎么艱苦地奮斗,為城市創(chuàng)造可觀的財(cái)富,也還是被戶籍分出了個(gè)內(nèi)外有別。在這些流動(dòng)人員心里,就始終有一種隔膜,覺得自己再怎么愛城市,城市也不怎么愛自己,而是始終視自己為外人。顯然,伴隨著這種戶籍制度,在某些地方就衍生了一道外地人與本地人之間的“社會(huì)墻”,增加了一道外地人與城市及管理者之間的“不信任墻”。 應(yīng)當(dāng)承認(rèn),一些城市的戶籍制度形成有相當(dāng)長的時(shí)間,對人們的思想觀念和行為習(xí)慣的約束也是潛在而深刻的。要想一夜之間撤掉這道樊籬,不僅會(huì)一時(shí)令一些人難以轉(zhuǎn)過彎來,也會(huì)帶來一些轉(zhuǎn)型變革的陣痛。但至少,我們應(yīng)當(dāng)朝著撤掉樊籬而努力,逐步削減戶籍在社會(huì)管理中的權(quán)重,而代之以新型的社會(huì)管理方法;逐步減少戶籍上附著的利益,而代之以新型的調(diào)動(dòng)積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的利益激勵(lì)機(jī)制。 事實(shí)上,堅(jiān)定地朝著目標(biāo)進(jìn)行漸進(jìn)式的改革,將不僅有利于釋放城市發(fā)展進(jìn)步的動(dòng)力,還能在把各方利益損失降到最低的同時(shí)實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果的共享與普惠,極大地減輕“硬著陸”帶來的劇烈沖擊。而文明的理念,必將最大程度地凝聚城市不同群體之間的共識,消弭誤會(huì)與隔閡,增進(jìn)理解與融合。 我們應(yīng)當(dāng)朝著撤掉樊籬而努力,逐步削減戶籍在社會(huì)管理中的權(quán)重,而代之以新型的社會(huì)管理方法;逐步減少戶籍上附著的利益,而代之以新型的調(diào)動(dòng)積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的利益激勵(lì)機(jī)制。
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