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    1. 個稅調整,善聽才有良法
      2011-06-17   作者:郝洪  來源:人民日報
       
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        6月15日,全國人大常委會法工委“原汁原味”地公布了個人所得稅法修正案草案征求意見結果:短短30多天時間里,收到來自82707位網民的意見237684條,另外還有181封群眾來信、11位專家和16位社會公眾的意見。而意見大多集中在個稅起征點高低、稅率結構調整,以及起征點是否要實行地區化差異這幾點上。其中,最為關注的“3000元起征點”,只有15%的網民表示贊同。
        從意見梳理情況看,圍繞上述焦點展開的討論異常熱烈,民間表達,專家觀點,各個階層的聲音,各種利益訴求,頗有不同。
        這不只是個稅法修正案面臨的難題。事實上,對任何一部與公眾利益息息相關的法律或是政策、法規,都很難期望“眾口一詞”的局面。既然民意豐富多元,不同地域、不同行業、不同群體的利益關系復雜微妙,如何最大限度地凝聚社會共識,平衡各方利益,不僅需要傾聽,還要善聽——理性、客觀地體察民意走向,從中發現、辨識有利于社會發展的公共決策依據。
        善聽,意味著實事求是、客觀公正。“創人大單項立法征求意見數之最”的23萬多條意見,幾乎百分百來自網民,不免讓人有些擔心:雖然互聯網已成為民意表達的一個重要渠道,但8萬網民的聲音是否真能代表13億人民的民意?并不是所有人都愿意并能夠通過網絡來表達自己的訴求,那些游離于網絡之外的人群,立法者能否掌握或者如何了解他們的觀點?他們在整個利益格局中占據著怎樣的位置?
        互聯網時代,既要學會“借網傾聽”,也應注意別遺漏了那些“網外聲音”。在這方面,人大代表似乎可以更好地發揮作用。無論是立法還是政策咨詢,人大代表可以更積極地到基層去認真聽取民眾的意見,為民代言。
        其實,人大代表沉入社區,并不僅僅是傾聽,他們還可以成為立法公開、決策公開的橋梁。公眾對決策過程的了解,是理解決策的前提,一部法律的誕生,需要經過調研、論證、納入立法程序、出臺草案、征求意見、審議通過等多個程序,如果在這個過程中,人大代表和民眾面對面溝通,讓民眾充分了解決策過程,了解公共政策需要兼顧全局利益和長遠利益,這將有利于立法者于千差萬別的利益訴求中尋求平衡,也有利于社會各階層民眾理解這一平衡的結果。
        一部法律不可能滿足所有人的利益訴求,但是可以通過包括社會保障制度在內的社會利益補償機制,來進行彌補和平衡,調整和縮小人們的收入差距,打造不同利益群體之間的公平正義。而要做到這一點,恐怕不能一蹴而就。
        個稅法修正案草案還將繼續審議,民意的傾聽仍在進行。通過這一部法律的意見征集,不斷探索民意上達的通路,不斷完善民意傾聽的機制,讓民意信息有效地進入立法程序和政府決策咨詢程序,將是個稅法修正案的又一大貢獻。
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