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2011-06-09 作者:江德斌 來(lái)源:東方早報(bào)
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廣州在全市范圍內(nèi)鋪開(kāi)流動(dòng)人員清查登記,強(qiáng)制要求流動(dòng)人員辦理居住證。房東及用人單位不督促流動(dòng)人口登記辦理居住證將受到處罰。出租屋內(nèi)發(fā)生治安、消防安全事件,屋主將受到行政拘留等處罰。(《廣州日?qǐng)?bào)》6月8日) 廣州強(qiáng)制辦理居住證的做法,讓人不由想起以前的“暫住證”。那個(gè)以管理流動(dòng)人口、維護(hù)社會(huì)治安為目的的“暫住證”強(qiáng)制辦理制度,曾滋生無(wú)數(shù)腐敗與罪惡,成為侵犯公民自由遷徙權(quán)利的工具。大學(xué)生孫志剛的離奇死亡,結(jié)束了諸多城市強(qiáng)制辦理“暫住證”的歷史,一些城市取消“暫住證”,以居住證代之。 “暫住證”的時(shí)代結(jié)束后,公眾一度以為束縛人口自由遷徙的戶籍制度,也將隨之消亡。但沒(méi)想到,這么多年,戶籍改革進(jìn)步遲緩,在少數(shù)地區(qū)還有開(kāi)倒車的勢(shì)頭。比如,為控制常住人口總量,北京調(diào)整戶籍政策,再次收緊落戶指標(biāo)。而各地推行的住宅“限購(gòu)令”,亦與戶籍掛鉤。 從廣州目前推出的居住證來(lái)看,和“暫住證”相比,不僅名稱上有所變化,實(shí)際承載的內(nèi)容也增加許多,強(qiáng)調(diào)了與就業(yè)、教育、醫(yī)療等的相關(guān)性,確有很大進(jìn)步。但是,由于各地落戶門檻依然過(guò)高,絕大部分落戶名額僅針對(duì)少數(shù)人才,普通流動(dòng)人口很難邁過(guò)這道坎;再加上居住證涵蓋的福利,與戶籍人口相差太大,居住證對(duì)外來(lái)人口吸引力不大,主動(dòng)辦理的欲望自然也很小。 廣州市強(qiáng)制流動(dòng)人口辦理居住證的措施出臺(tái),亦暴露出此前居住證推進(jìn)不足,方采取強(qiáng)制手段,要求所有流動(dòng)人口都要辦理。雖然廣州市并未對(duì)流動(dòng)人口直接表明“強(qiáng)制”手段,但從其具體措施來(lái)看,將出租屋主和用工單位列為處罰目標(biāo),這分明就是一種變相的“強(qiáng)制”。意味著流動(dòng)人口假如不辦理居住證,那么就租不到房子,找不到工作,至于其他社會(huì)保障,更不要提了。 從這項(xiàng)強(qiáng)制措施看,廣州市居住證制度在走回頭路,仍然是把流動(dòng)人口視為管理對(duì)象,而不是服務(wù)對(duì)象。這種強(qiáng)制手段,自然方便了政府部門的管理,但卻侵犯了流動(dòng)人口的權(quán)利,使他們喪失了自愿辦證的選擇。而這種強(qiáng)化居住證管理制度的做法,也與一個(gè)國(guó)際化大都市的形象不符,連人口的自由流動(dòng)都受限,真不知如何打造國(guó)際化?
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