1000萬套保障房建設(shè)任務(wù),既是中央政府的莊嚴承諾,也是中央下達給地方的政治任務(wù)。但從新華社記者的調(diào)查情況看,保障房的開工情況很不樂觀,一些城市開工率不足三成,好一些的也就在四成左右。
按照專家的分析,造成保障房開工率不高的原因,主要與前期準備工作比較繁瑣有關(guān)。接下來的幾個月,應(yīng)該會出現(xiàn)保障房開工和建設(shè)的熱潮。但是,實際情況似乎并不完全如此。因為,多年來各地政府在招商引資過程中,環(huán)評、土地等“高壓線”都沒有成為引進項目和投資的“阻力”,保障房這個中央鼓勵和支持的項目,還會受到來自于“手續(xù)”的“阻力”嗎?所以筆者認為,真正的“阻力”,估計主要來自資金和責任兩個方面。
建設(shè)1000萬套保障性住房,需要1.3萬億元的資金,其中,中央財政承擔1030億元。也就是說,地方政府在保障房建設(shè)任務(wù)中,要承擔高達1.2萬億資金的籌集任務(wù)。雖然這與前兩年地方快速形成的14萬億政府負債相比,不足10%,但前兩年已把“土地財政”用到了極致、把地方可融資的能量發(fā)揮到極點,可以說地方政府如今在籌集資金問題上,已越來越力不從心了。更何況,貨幣政策持續(xù)收緊,地方政府即便想通過負債來籌集保障房建設(shè)資金,余地也已越來越小了。
還不能不注意到,對中央下達的保障房建設(shè)任務(wù),一些地方政府并不積極。而資金緊張,自然會成為地方拖延保障房開工時間、放慢保障房建設(shè)速度的最好借口。
如果今年1000萬套保障房的建設(shè)任務(wù)不能完成,中央的承諾就會落空,政府的形象也會因此受到損害,這樣的后果是非常嚴重的。有專家由此預(yù)言,今年第三季度極有可能成為保障房建設(shè)的“問責季”,甚至不排除會有一部分官員會受到處理。
可以想象,為了避免可能受到的問責和處理,地方政府一定會千方百計地完成今年的保障房建設(shè)任務(wù)。問題的關(guān)鍵在于,如果不能形成有效的機制,即便今年能勉強完成任務(wù),明年、后年及以后若干年的保障房建設(shè)任務(wù)又如何完成呢?
所以,前幾個月保障房開工率不高,既是一個問題,更是一種警示。即保障房建設(shè)到底應(yīng)當形成一種怎樣的機制,才能使其成為一種責任和義務(wù)。筆者的想法是,首先,要端正地方政府的執(zhí)政行為,真正按照“以人為本、執(zhí)政為民”的要求,把保障房建設(shè)納入到地方政府的工作目標,形成長期、穩(wěn)定、有效的保障房建設(shè)機制和服務(wù)機制,每年都能提供一定數(shù)量的保障房,并確保保障房公平、公開、透明地分配給符合條件者。尤其要注意克服熱一陣、冷一陣現(xiàn)象。
第二,要改變保障房建設(shè)資金
籌集機制,不能單純依靠政府籌資,而應(yīng)引進各類投資者參與保障房建設(shè)。尤其應(yīng)大膽探索、積極嘗試保險資金進入保障房建設(shè)。同時,建立健全和完善各項管理制度,不管哪類投資者,都必須按規(guī)則行事,按制度建設(shè)和分配保障房,按原則確定權(quán)利與義務(wù)關(guān)系,防止保障房變成新的尋阻場所。
第三,就目前的實情而言,金融機構(gòu)需認真研究向保障房建設(shè)提供資金支持的辦法和措施,切不可把保障房等同于一般的商品房開發(fā),在貸款發(fā)放、利率設(shè)計等方面設(shè)立過高的門檻,而應(yīng)當區(qū)別對待、實行“雙軌制”。
第四,明確責任,對在今年保障房建設(shè)中不盡力、不盡職的地區(qū),嚴厲追究黨政主要負責人的責任。同時,限制這些地區(qū)的土地和項目的審批,以促使地方政府恪盡職守、切實履行保障房建設(shè)義務(wù)。