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    1. 司法不能坐視拆遷糾紛落入叢林規則
      2011-06-02   作者:王琳(海南大學法學院副教授)  來源:東方早報
       
      【字號
        據《法制日報》披露,湖南省岳陽市規劃、城管等部門聯合到一違章建筑處執法拆違時,遭到了當地一家名叫泰和集團的公司三十多名頭戴鋼盔、身著防彈背心、手持盾牌和防暴警棍的“私家武裝”的暴力抗法。雙方對峙近兩個小時后,聯合執法的公權部門最終無功而返。
        究竟是公權力違法拆遷,還是私權暴力抗法,自有裁判機關依據法律綜合證據來認定,本文無意妄加裁斷。從這一個案本身來看,它的象征意味更在于,以往強弱分明的拆遷糾紛,變成了強強對抗。如果司法再不能有效介入拆遷糾紛,強強對抗的日益增多就將成為必然。
        司法于定分止爭上的價值還在于它能化“斗拳”為“斗嘴”,以外在的、權威的、公正的裁判力量來消弭沖突雙方的糾紛。這一糾紛解決模式的有效,首在杜絕選擇性司法,使行為人對行為后果有較確定的預期。
        在拆遷糾紛上,當事人對其行為還很難形成確定的預期。那些在征收協議還未達成的情況下,就沖進被拆遷人房屋進行拆除的行為,只有極少數個案進入了刑事司法領域。綜合重慶、湖北、安徽等地的一些同類個案,非法的暴力拆遷通常涉嫌兩個罪名:故意毀壞財物罪和非法侵入他人住宅罪。只是,這兩個罪名很難在暴力拆遷糾紛中被啟用。為何查“醉駕”轟轟烈烈,查“故意毀壞財物”和“非法侵入他人住宅”卻如此冷清?
        從刑法上看,這兩個罪名均比“醉駕”行為觸犯的“危險駕駛罪”要重。故意毀壞財物罪的罰則是,“數額較大或者有其他嚴重情節的,處三年以下有期徒刑、拘役或者罰金;數額巨大或者有其他特別嚴重情節的,處三年以上七年以下有期徒刑。”非法侵入他人住宅罪的刑罰設計是“處三年以下有期徒刑或者拘役”。我們對于近段時間以來各地打擊“醉駕”表示認可,更為因“醉駕入罪”而帶來的“不勸酒新風”感到慶幸。之所以越來越多的飯局上,大家都愿意選擇不再勸酒,這是由于確定性的刑法給當事人帶來了守法的預期。
        而根本無確定性可言的“故意毀壞財物罪”和“非法侵入他人住宅罪”,事實上已失去了它的預防和指引功能——或者司法實踐本身還起到了相反的指引功能。哪怕是非法暴力強拆,也沒事!這樣的現實之下,暴力拆遷如何能經由幾紙通知或輿論的幾聲痛斥就終止?
        違章建筑的存在其實也是一樣的道理。違建與別的違法不同,它是在光天化日之下公開進行的。若發現違建就及時進行制止并處置,也就不會有后來的強拆。非得“把豬養肥了再殺”,于雙方來言,都是一個負擔。當違建在長時間內被默認、被縱容,事實糾紛的暴力化也就埋下了種子。
        護衛隊反拆遷,這在當下還屬罕見。只是,互聯網的傳播速度會很快使這一抗拆方法普及化。如果說自焚是弱者的武器,暴力抗爭就是強者的選擇。當以暴制暴的糾紛解決方式日常化了,“叢林規則”也將獲得它更多的粉絲。
        如果要糾正這極不正常的拆遷(拆建)糾紛,辦法其實很簡單:像查酒駕一樣查處違法暴力拆遷和違法暴力抗拆。只有當違法者普遍能受到懲罰,我們才會重回由法律所指引的那正常生活。
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