近日,《新京報》刊登消息稱,武漢市直行政單位正進行著一場清理濫發政府公務員津補貼的行動,要求公務員退還被濫發的津補貼。此次清退的背景是,去年中紀委等六部委對廣州、武漢等六地市公務員津補貼進行檢查,發現不同程度存在濫發。
我們看到,通過監督和曝光許多違紀的情況正在不斷得到糾正。然而另一方面,在糾正的同時,許多同類的問題仍然屢屢再犯,比如食品安全問題、生產安全問題等等。去年以來,中央政府在著力收入分配不均問題的同時,不斷看到一些部門權力利益化,部門利益化,進而導致一些地方政府部門權力的異化和公務員角色的錯位。
在經濟快速發展的今天,問題的出現是必然的。然而,經濟發展過程中之所以出現這么多問題,并且屢禁不止,其關鍵問題在于市場制度的建設亟待加強。而市場制度的建設,最根本的是要通過不斷地治理整頓、規范和強化市場經濟秩序來實現。
治理整頓只是一種措施和市場監督行動,關鍵是要通過治理整頓不斷地規范市場秩序,進而健全市場制度,這才是減少或者杜絕問題的關鍵所在。
西方發達國家市場規范,秩序穩定,其根本原因是西方社會在幾百年的發展過程中,不斷地整頓、治理和規范秩序的結果。中國的市場化過程還不到二十年,取得的成績是有目共睹的,但是存在的問題也是突出的。要想從根本上解決問題,必須加強制度建設,而加強制度建設必須要不斷地規范市場秩序。
市場秩序的整頓是一項長期而艱巨的任務,必須通過整頓和規范建立長效機制,治理整頓要長抓不懈。筆者認為,在“十二五”期間,應該進一步做好以下幾點:
第一,要明確整頓規范的重點。整頓和規范市場經濟秩序在不同的時期有不同的重點。根據這幾年的發展,特別是“十一五”期間的發展,筆者認為,“十二五”期間整頓和規范市場秩序的重點,應放在生產安全、食品安全、收入分配制度的完善,以及社會誠信、金融秩序的建立和完善等方面。“十一五”期間,在經濟迅速發展的同時,生產安全領域發生了許多嚴重的事故,僅2010年重大的安全事故就發生了40余起,安全形勢嚴峻。同時,食品安全事件越來越多,越來越突出,以至于百姓都有些談食色變。此外,由于投資擔保公司的不規范,使得民間的金融市場存在嚴重的隱患。在加強治理整頓生產安全、食品安全和金融安全的同時,也必須看到,收入分配的異化也嚴重影響著市場經濟秩序。所以,加強這些方面的治理整頓尤為重要。
第二,要不斷健全市場法律法規。之所以市場經濟中出現多種多樣的問題,是因為我們處在快速發展時期,出現許多新事物,本身就無章可循。不少地方為了加快發展,對一些政策和法規沒有限制的方面,支持和縱容一些現象的擴大,造成問題層出不窮,而又沒有相應法規的約束,因此在治理和整頓中也缺乏依據。市場經濟制度是在不斷地整頓治理中逐漸形成起來的,通過不斷地規范形成法律法規,使得社會的各種組織做到有章可循,有法可依。治理整頓只是一種措施,不斷地健全市場的法律法規,建立各種制度才是根本所在。
第三,要加強監督和監管。國家之大,人口之多,各種機構和生產組織繁多,僅僅依靠政府部門的監督和監管根本無法解決問題。最近幾年暴露出來的食品安全問題、收入分配問題,以及生產安全問題,很多都是群眾和媒體監督的結果。發揮媒體輿論的監督作用非常重要,要通過廣大群眾、輿論媒體的監督,政府部門以及各種組織的共同監督才可能及時發展問題,并督促制定出解決問題的有效辦法。因此首先要加強各種輿論和媒體的監督,要為群眾監督提供有效的渠道,還要借助媒體力量,加大監管力度,充分發揮商會、行業協會等組織的作用,形成整頓和規范市場經濟秩序濃厚的輿論范圍。在西方發達國家,商會和行業協會的自律和監督是保障市場秩序的重要途徑。同時,要加大監管和懲治力度,對于發現的問題要及時曝光并且嚴肅處理。
筆者始終認為,當前和今后相當長的一段時間內,經濟發展的動力相當充足。從更高層面上應該把治理整頓市場經濟秩序、完善制度、平衡發展放在重要位置,特別是要加強制度建設,誠信建設。而制度建設的前提是要不斷地整頓市場經濟秩序。