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    1. 治“淡季電荒”得根治投資依賴
      2011-05-20   作者:倪金節(中國人保資產研究所客座研究員)  來源:京華時報
       
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        倪金節

        對于悍然而至的“淡季電荒”,很多分析都直指電網壟斷,瓜分巨額利潤,使得發電企業積極性受挫,供給減少。對此,國家電網極力否認“暴利說”。但不可否認的是,由于多年來煤電聯動機制始終沒有實質性進展,扭曲的價格形成體系,使得價格機制在調節供求關系的過程中屢屢失靈,成為今天電荒的一大癥結。
        不過,較之煤電聯動機制改革緩慢,眼下波及各地的電荒,最致命的因素卻是投資過熱跡象再現。一季度,中國有兩大數據未能引起足夠的重視:一是反彈中的投資,二是信貸規模依然偏大。信貸是支撐高投資的直接動力。雖然較之過去兩年,天量信貸似乎已得到遏制,但是貨幣環境還沒有回歸常態,六七千億的新增貸款常常是“普遍預期”。
        現在的形勢與2004年非常相似。遙想2004年一季度,幾乎所有城市電力供應同時全線告急,煤炭石油等能源供應緊張如出一轍。對應的當年一季度固定資產投資增幅為43%,中國當時的GDP規模剛剛躍過10萬億元。
        而眼下的事實更是一目了然。在GDP規模短短7年間已跳升至近40萬億元的今天,固定資產投資依然維持著25%以上的急速增速,遠高于消費需求和出口總額的增速。雖然較之2004年一季度43%的投資增幅,現在的新增投資看起來不算離譜,已經回落不少,但是如果考慮到去年同期的龐大基數,今日的25%投資增速,對于電力的需求要遠高于當年。
        其實,增速過快的一直是工業用電。造成工業用電急速增加的重要原因在于,由于今年是“十二五”規劃開局之年,地方政府、國企等乘機大批上馬政績工程,拉動高耗能產品的需求。眼下一些地方政府盲目追求工業園區建設,各地攀比成風。不少省份在去年底的地方“兩會”上,就已提出了五年內經濟總量翻番的目標,這意味著年均GDP增幅將達15%左右,另有多個省將“以大項目帶動大投資”視為關鍵戰略,以至于這一切與中央經濟調結構、著力轉型的大方向相去甚遠。結果逼得工信部、發改委、監察部等9部門本月初不得不聯合下發緊急通知,以遏制電解鋁等“兩高”項目的重復建設。
        一直以來,中國的生產要素價格改革滯后,電力領域表現更為明顯。行政審批式的電力定價嚴重損害了價格機制作用。同時,“市場煤、計劃電”的現狀,雖然每逢電荒就被提及,但是矛盾無論怎么凸顯,煤電聯動就是沒有希望。國家統計局3月底發布的一組數據令人震驚。電力行業正式出現全面虧損,前兩個月電力行業利潤下降61%,其中規模以上的電力企業虧損面高達41%,累計虧損達到138億元,其中發電企業虧損占行業虧損總額的69.55%?墒,在中國電力70%都來自于火電的背景之下,隨著上游原材料價格的上漲,“市場煤、計劃電”的模式還能苦撐到何時?
        由此,淡季電荒的思路成形:在高喊經濟轉型的“十二五”開局之年,以基礎設施和房地產熱潮為代表的投資依賴,成為電力需求急速飆升的元兇。加上電力定價模式落后,供求關系嚴重錯位,電力緊缺只會越來越嚴重。如果眼下的投資過熱得不到解決,電力體制改革遲緩,電荒只會不斷出現,而且隨著矛盾的積累,未來爆發電荒的頻次或許會變得更頻繁。
        那如何才能解決眼下“火燒眉毛”的電荒問題?說實話,挺難。但是長短期必須要做的事情,我們必須明了。短期來說,必須盡快推進電力體制改革,堅持價格市場化改革,迫在眉睫的事情當然是放開電網價格管制,盡快實現煤電聯動。與此相配合,設計好補貼對沖政策,避免CPI失控。長期來說,必須從增長模式的根子上拔除政府投資依賴,將更多的資源和資金用于啟動消費需求和提升出口質量。唯有雙管齊下,惱人的電荒才能得到根本解決。

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