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2011-05-20 作者:張鐵 來源:京華時(shí)報(bào)
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政府要成為公共利益的代表,必須從“路橋利益”中抽身而出。只有超脫于“路橋利益”的同盟,把自己的利益剝離出來,收費(fèi)還貸才真正是一種“取之于民用之于民”的公益。 修路架橋是為了什么?對(duì)浙江臺(tái)州椒江大橋、鄭州黃河公路大橋、濟(jì)南黃河大橋來說,答案很簡單:收錢。近日,從南到北幾個(gè)大橋的收費(fèi)問題,使得路橋費(fèi)再次引來社會(huì)關(guān)注。 公路、大橋,是重要基礎(chǔ)設(shè)施,具有公益性。但從征地到鋪設(shè)到管理,公路、大橋可謂昂貴。數(shù)據(jù)顯示,地勢(shì)平坦處修1公里高速公路約需3000多萬元,山區(qū)則可高達(dá)7000多萬元。 如果僅靠政府的公共資金,難免捉襟見肘。在供需矛盾下,市場得以介入,“貸款修路、收費(fèi)還貸”的模式也成為常見的路徑選擇。 因此這些公路、大橋具有了商品性,讓一些人能夠進(jìn)行利益合謀。修路架橋的目的,也“提純”成了賺錢。政府不僅以公路收費(fèi)還貸,“溢出”的部分還成為政府財(cái)政資金,甚至是部門小福利的重要來源。而一些經(jīng)營性的路橋,則由投資企業(yè)壟斷,暗中進(jìn)行利益交換。 這或許正可以解釋,為什么三水大橋能公然違抗“收費(fèi)最長不得超過25年”的規(guī)定,收費(fèi)50年。而河南省交通廳先后四任交通廳長因貪腐落馬,也不知有多少鄭州黃河公路大橋的利益輸送。這樣的猜測并非沒有依據(jù):審計(jì)部門發(fā)現(xiàn),一些地方為了增加路橋公司的經(jīng)營業(yè)績,不惜違規(guī)批準(zhǔn)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);在公路違法亂收費(fèi)之時(shí),竟有一些地方財(cái)政參與分成。 亂收路橋費(fèi),是把公共利益地方化、部門化、個(gè)人化。在某種程度上說,公共利益的利益主體——公共,是一個(gè)相對(duì)虛化的“集合名詞”,而地方利益、部門利益或者個(gè)人利益,則有實(shí)實(shí)在在的主體。在這樣的情況下,政府要成為公共利益的代表,必須從“路橋利益”中抽身而出。只有超脫于“路橋利益”的同盟,把自己的利益剝離出來,收費(fèi)還貸才真正是一種“取之于民用之于民”的公益。而對(duì)于經(jīng)營性路橋的收費(fèi),政府應(yīng)該起到的,是監(jiān)督管理的作用。包括防止壟斷經(jīng)營,對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)時(shí)限和服務(wù)水平進(jìn)行有效監(jiān)管,為收費(fèi)路橋建設(shè)提供必要的財(cái)政支持和優(yōu)惠政策,建立健全法律法規(guī)體系等。這就更應(yīng)該避免“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”的夾雜不清。 只有政府定位好了自己的管理者角色,收費(fèi)路橋才有可能在公益性和商品性之間達(dá)成平衡。一方面,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否合理,決定著消費(fèi)者是否選擇收費(fèi)路橋,也決定著路橋的使用效率;另一方面,也才能形成合理、全面的成本核算,不讓本應(yīng)有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“血管”,成為抬高物流成本、助推通貨膨脹、影響經(jīng)濟(jì)大局的“血栓”。而這背后,是政府職能由經(jīng)濟(jì)管理向社會(huì)管理、公共服務(wù)轉(zhuǎn)化的大問題。不僅關(guān)乎路橋,也關(guān)乎整個(gè)社會(huì)利益分配、利益調(diào)整時(shí)的公平正義。
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