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    1. 經營性公路賣出容易贖回難
      2011-05-20   作者:晏揚  來源:中國青年報
       
      【字號
        廣東省財政廳在答復政協委員提案時,建議廣州市采取回購公路收費權的形式,取消華南快速的收費。在今年的廣東省兩會上,省政協委員高海生曾提案抨擊華南快速超標收費。(《南方日報》5月19日)
        華南快速是廣州城區內的一條高速公路,經央視等連續曝光,它與廣深高速成為高昂過路費的典型。廣深高速和華南快速都是經營性公路,當初通過“招商修路”模式修建,投資商因此擁有收費權,這與全國其他經營性公路情形相同。值得注意的是,近年來,陸續有一些經營性公路(橋梁、隧道)的收費權被地方政府回購,如陜西咸陽回購兩座大橋的收費權,自5月1日起供市民免費通行;深圳市政府回購梧桐山隧道收費權,并于3月30日取消該隧道收費。廣東省財政廳建議廣州市政府回購華南快速收費權,也是基于這一思路。
        地方政府回購經營性公路收費權,可能會成為一種趨勢。這可以說是一種“撥亂反正”,是讓公路真正姓“公”的開始。另在一些地方政府“痛定思痛”之時,還有不少地方在“重蹈覆轍”,因此,有必要通過政府回購公路反思“招商修路”之失。
        廣深高速(還有最近央視曝光的佛山三水大橋)的收費年限為何長達55年?當初“招商修路”時,“經營性公路收費年限最長為25年”的規定尚未出臺,而地方政府跟投資方簽訂的合同是55年收費權,合同約束力至今有效,想要終止談何容易——地方政府得花錢回購收費權,盡管投資方通過多年收費已賺得盆滿缽滿,但出讓收費權仍開價很高。以深圳回購梧桐山隧道收費權為例,該隧道當初總投資為3億元,已經收了那么多年費,但當深圳市政府2004年與投資方談判回購收費權時,出價9億元仍談不下來,這條隧道最終回歸公益,前后歷經了十幾年艱難博弈。
        不可否認,當初一些地方政府出于“要想富,先修路”的考慮,在財政緊張的情況下,為了“招商修路”,向投資方允諾了過于優厚的條件,55年收費權就是例證。況且,當初也確實難以預計后來的車流量會這么大,每年能收這么多錢。所以,中國大地上經營性公路密布,路橋費畸高,也算一個歷史遺留問題,而且不可否認,“招商修路”及政府貸款修路,對于加快公路建設、促進經濟發展確實發揮過重大作用。
        但現在的情況是,經營性公路所帶來的畸高路橋費,已成為阻塞物流、推高物價、盤剝百姓、阻礙經濟發展的“罪魁禍首”,“招商修路”已走到其初衷的反面,制約了經濟發展。這些教訓仍未被一些地方政府所吸取,“招商修路”和經營性公路建設依然如火如荼,甚至積重難返。如果說公路回歸公益是大趨勢,那未來若干年,我們將如何處理那么多經營性公路的收費權?現在通過“招商修路”固然可以省下一些財政支出,但到時回購收費權所要花的代價更大。
        也許是因為回購梧桐山隧道收費權的艱難和巨大代價,深圳市政府宣布今后在道路建設方面以政府投入為主,不再采用“招商修路”模式。逐步解決舊問題,不再制造新問題,這才是真正的理性回歸。當然,政府修建的公路應以免費公路為主,“招商修路”模式應逐步終結,政府“貸款修路、收費還貸”模式也應逐步終結,特別是在政府財力較為充裕的地方。公路免費是財政“取之于民、用之于民”的體現,而它所惠及的不僅是車主,更是每個人的菜籃子、米袋子以及整個經濟社會的發展。
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