從宏觀角度看，我國各地實現城鄉一體化的類型有三種。一是已高度城市化的發達地區，這類地區農業比重小，財政力量雄厚，可通過財政分配體制改革和戶籍制度改革較快實現城鄉一體化。二是農業比重很大的地區，這類地區最終要靠轉移農村剩余勞動力、擴大專業農戶數量，來提高人均收入水平，發展成為現代農區。三是介于以上兩類之間的地區，這類地區有一定工業基礎和城市化水平，且農業比重也較大，它們在發展中會有后來居上的可能，但也容易出現偏差，造成資源浪費，因為出于地方之間的發展競爭，這些地區通常會急于發展工業和城市，在區域經濟規劃中缺乏建設“主體功能區”的意識。
　　在實踐中，廣東省云浮市的城鄉一體化改革在“主體功能區”建設方面作出了積極探索。最近，我在云安縣、郁南縣做短期調研，留下了深刻印象。我在云安縣看到，一些鄉鎮被確定為以保護為主的區域后，干部不再忙于招商引資，能因地制宜搞發展，使得生態環境得以恢復，農業效率得以提高。同時，另一些鄉鎮集中發展工業，也創造了聚集效應，既提高了財政收入，使政府有能力向農業鄉鎮轉移支付，同時也吸收了農業鄉鎮的勞動力，有利于實現土地流轉，發展規�；�農業。
　　郁南縣大力發展林果業及果品商貿業，形成了高度專業化的沙糖橘生產基地和集散市場。該縣收攏行政資源，集中于林果業生產、流通體制的創新，創立了有特色的農村信貸體系，解決了果農貸款難的問題。他們從建立政府公信力入手，推動社會普遍信任關系的建設，降低了信貸交易成本，形成了獨特的金融征信體系。
　　我通過調研還體會到，工業欠發達地區也有可能實現城鄉基本公共服務一體化。實現這個目標的關鍵，是降低社會治理成本，節約公共支出。目前，在我國一些發達地區存在公共品“過度供給”的情形，有的社區人口僅幾千人，但公共支出一年達數百萬元。云安縣解決這個問題的辦法是轉變政府工作作風，增強社會的凝聚力，培育向善、互助、寬容、節制的社會風尚。在云安縣，不存在“花錢買穩定”一說。社會治理成本降下來以后，政府的錢就能用在刀刃上，財政投入的效率就可以提高，城鄉基本公共服務一體化的目標就容易實現了。