淡季缺電應該是目前很熱點的話題。缺電所帶來的麻煩,我們曾經經歷過。目前的缺電應該只是局部地區、短時間內的缺電,大多數人不會受到影響。但有這么大動靜,主要是因為大家比較擔心,現在淡季就缺電,到二季度迎峰度夏時,電力缺口可能會進一步加大,屆時我們可能會面臨更為嚴峻的考驗。 對于缺電的說法有很多種。在需求方面上,受高耗能產業復產的影響,電力需求快速增長是其中一種。一季度全社會用電量同比增長12.7%,其中3月份單月同比增長13.4%。而五大高耗能行業一季度用電量同比增長就達到了11.3%,比1-2月加快了1.6個百分點。快速增長的電力需求一方面說明了目前國內經濟增長依然強勁,另一方面也反映出去年下半年拉閘限的電,今年一季度又還回來了。 應該說,當經濟增長比較快,電力需求增長也比較快時,缺電是一個可能的現象。對于目前的缺電,電力供給方面的原因,搜索網上說法很多。比如說,水電出力不足,網輸送能力不足,火電投資動力不足,風電在負荷高峰時無法起到支撐性電源的作用,缺乏靈活調節的能力,等等。應該說,各種說法都對,對于電力平衡來說,每個環節、供應點的問題都可能導致缺電。 電廠越發越虧,發電積極性降低應該是此次電力供應緊張的根本原因。2010年火電行業虧損面超過了40%。此次“電荒”最為嚴重的地區——華東地區,多數火電企業處于虧損狀態。安徽省六大發電集團的23座電廠當中,有22座處于虧損狀態。造成火電企業虧損的原因主要是煤炭價格較2005年增長了一倍,而上網電價又無力消化燃料成本上升的壓力。許多火電企業,煤的成本從占運行成本的50%-60%,上升到近70%以上。按目前的煤炭價格增長的速度,這一比例今年有可能接近80%。 當然,由于電廠基本是國企,即使是虧損,也必須保證供應。但保障供應的積極性很重要。在電力需求增長比較快時,一旦電和煤的供應不積極,或者沒法積極,或者手腳慢一些,就很容易出現我們看到的局部和短期內的缺電。按理說,目前火電裝機應該還算充裕。在真正電力短缺的2004年,火電平均設備利用小時數接近6000小時,而2010年才5000小時左右。如果電廠像2004年那樣拼命發電,應該不會出現缺電。但是需要看到是,2004年電力行業之所以愿意拼命發電,很大程度上是因為煤價便宜。因此,在目前短期內無法理順電價的情況下,讓發電企業賺一點點,對于解決缺電問題,可能很重要。 以往我國的“電荒”主要是由于裝機容量不足造成的,因此,解決的辦法也比較簡單,就是盡快增加電力裝機。但是如果電力短缺是源于電煤供應問題,那么這種短缺就是在電力裝機充裕的情況下的“軟缺電”,其缺電的成本可能更大。電煤供應緊缺的原因及可能的解決方案眾說紛紜 。但事實上,如果電力短缺是由于缺煤造成的,解決問題的選擇就只有:要么煤電聯動,要么限制煤價。 現在看來,電力短缺的原因不僅有電力行業積極性的問題,煤炭行業也有。國家發改委要求主要煤炭企業維持煤炭價格穩定,電煤年度合同煤價不能變。在電煤限價,其他煤不限價的情況下,電煤供應的積極性會降低。而且要求煤企按照限價的長期合同價格供應電煤,本身就是一個很大的挑戰。 煤電聯動的一個難題,或者一個擔憂是:電價動了,煤價接著動,經濟和消費者如何承受?如果不想管制煤價,就需要抑制煤炭價格上漲的動力。中國的煤炭資源基本是國有的,產量相對集中,以國有大型煤炭企業為主。因此,當煤炭價格大幅度上漲,可以考慮像對石油一樣,由中央政府對煤炭征收“特別收益金”。中央政府征收煤炭“特別收益金”可以提供賣多而不是賣高的動力,從而緩解煤價上漲對電企造成的壓力。另外,中央政府還可以用“特別收益金”的收入建立特別基金來穩定電價,避免電價大幅度波動。之所以“特別收益金”需要由中央政府征收,是因為地方政府可能有征后返回的動力。 就目前電力短缺問題,政府需要盡快尋找解決方案。如若不然,我們可能還會看到柴油短缺。因為面對限電,一些企業可能會使用柴油來發電,這在去年限電時,我們已經看到過了。而且我們都知道,缺電造成的社會經濟成本遠大于電力供應成本。 針對我國煤、電、油、氣、運供需中的突出矛盾和氣荒電荒油荒,根本的原因都一樣,那就是價格問題。短期的解決方案是保證各方的供應積極性,但長期而言,根本的解決辦法依然是價格形成機制的改革,最經濟的解決方案是建立長效機制。
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