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    1. 將收費納入預(yù)算管理才能杜絕濫發(fā)津補貼
      2011-05-05   作者:魏文彪  來源:經(jīng)濟參考報
       
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        魏文彪

        據(jù)《新京報》報道,4月開始,在武漢市直行政單位,進行著一場清理公務(wù)員津補貼的行動。公務(wù)員們被要求退還2007年至2009年間多發(fā)的各種津補貼,保守估計,總額有數(shù)千萬元。
        據(jù)報道,去年中紀委等六部委對廣州、武漢等六地市公務(wù)員津補貼進行檢查,發(fā)現(xiàn)不同程度存在在《公務(wù)員法》之外發(fā)放津補貼現(xiàn)象,并最終確定了一批超出規(guī)定、需要退還的“福利”和補助。既然屬于違反規(guī)定發(fā)放津補貼性質(zhì),多發(fā)放的津補貼自然應(yīng)當予以退回。不過,武漢多名官員指出,被清理的各類津補貼中相當部分是經(jīng)過地方政府批準發(fā)放的。那么,在要求公務(wù)員退回濫發(fā)的津補貼時,顯然有必要對私自允許與批準多發(fā)津補貼的相關(guān)責任人實施問責。是令人遺憾的是,當?shù)厣形从泄賳T因此而被問責。
        據(jù)《瞭望》新聞周刊報道與專家介紹,各地濫發(fā)津補貼的資金來源基本是預(yù)算外資金,而行政事業(yè)性收費又占到全部預(yù)算外資金的近70%。同時,一份新華社撰寫的供武漢市主要官員決策參考的《武漢市投資環(huán)境問題及對策分析》報告摘要中稱,武漢行政收費多已在社會各界形成普遍共識。如此,在武漢市直行政機關(guān)公務(wù)員清退多發(fā)的津補貼之后,顯然還有必要對該市行政事業(yè)性收費進行規(guī)范,取消那些違規(guī)設(shè)置的收費項目,并將收費項目公之于眾,發(fā)動群眾積極舉報,嚴懲那些通過亂收費違規(guī)發(fā)放津補貼的單位責任人,以維護廣大群眾的切身利益。
        陽光是最好的防腐劑,要有效減少與杜絕類似武漢市直行政機關(guān)濫發(fā)津補貼這樣的現(xiàn)象,還需要各地對現(xiàn)有公務(wù)員工資外津貼補貼盡快全面清理,實行公開透明的津貼補貼標準和發(fā)放辦法,讓行政機關(guān)發(fā)放津補貼接受人民群眾的監(jiān)督。筆者以為,減少與杜絕行政機關(guān)濫發(fā)津補貼現(xiàn)象,最根本的還是要將行政事業(yè)性收費納入預(yù)算管理,并杜絕財政按比例部分返還收費做法。唯有將行政事業(yè)性收費納入預(yù)算管理并杜絕財政按比例返還做法,才能避免出現(xiàn)預(yù)算外收入失控并滋生濫發(fā)津補貼現(xiàn)象,也才能更為有效地防范亂收費行為損害廣大群眾的利益。
        權(quán)力天然具有自利的本能。所以,要能有效防范權(quán)力自利損害群眾與國家利益,就有必要通過行之有效的制度對權(quán)力自利行為進行有效約束。也正因為如此,在防范行政機關(guān)濫發(fā)津補貼現(xiàn)象上,一方面需要對發(fā)生濫發(fā)津補貼行為的相關(guān)責任人實施嚴厲問責,清理與規(guī)范各地行政事業(yè)性收費行為,實行公務(wù)員津補貼陽光發(fā)放,另一方面更需實行將行政事業(yè)性收費納入預(yù)算管理并杜絕財政按比例返還這樣的治本之策。唯其如此,才能從有效杜絕類似武漢市直機關(guān)這樣的濫發(fā)津補貼現(xiàn)象再發(fā)生,更好地維護政府機關(guān)的形象,維護廣大群眾與國家的利益。

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