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    1. 以全面補貼解決“菜賤傷農(nóng)”
      2011-04-29   作者:陳功(東航國際金融公司)  來源:證券時報
       
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        最近,山東一位菜農(nóng)因蔬菜價格暴跌而自殺震驚了輿論,“菜賤傷農(nóng)”問題引起人們的熱烈議論。農(nóng)民因糧食、蔬菜、水果價格低、銷路不暢而虧本、破產(chǎn),甚至自殺的事件其實差不多每年都能聽到,只是每年發(fā)生的地點和時間、種植的品種有所不同而已。
        豐收與歉產(chǎn),農(nóng)民都成為受害對象。這個老問題沒有解決,說明過去的辦法沒有解決根子問題。國家將糧食生產(chǎn)定位于某種程度的公共品,對其給予補貼,但是蔬菜生產(chǎn)享受補貼的地區(qū)還不多,補貼的力度也不足,且沒有系統(tǒng)化。由于蔬菜與糧食都是民眾生活不可缺少的基本消費品,從理論上,蔬菜也是公共品,也應該同糧食生產(chǎn)一樣享受財政補貼。不僅如此,蔬菜與糧食相比,在品質(zhì)上有重大差異,糧食保存時間長、蔬菜保存時間極短,所以對于蔬菜的生產(chǎn),補貼和支持力度應該更大。
        給蔬菜生產(chǎn)有效充足的補貼,與農(nóng)產(chǎn)品的供求屬性有關。我們知道,農(nóng)產(chǎn)品的價格需求彈性一般是非常小的,換句話說,農(nóng)產(chǎn)品供應和需求量的的微小變化,就會引起價格很大的起落變化,所以在豐收時,由于供應量大增,就會讓銷售的價格下降得非常厲害。如果第二年農(nóng)民由于受到重創(chuàng)而減少生產(chǎn),則第二年由于需求超過供應,就會造成終端銷售價格暴漲而傷害平民,這也是那些“蒜你狠”、“姜你軍”炒作的基礎。這也是各國給予糧食生產(chǎn)以補貼的理論基礎之一。由于蔬菜的保存時間極短,所以其需求價格彈性比一般糧食產(chǎn)品更大,蔬菜生產(chǎn)者遭受的風險比糧食更大,所以蔬菜生產(chǎn)需要社會關注,菜農(nóng)更需要被照顧。
        對于菜農(nóng)極其容易受傷害的處境,與目前對于菜農(nóng)生產(chǎn)基本上給予忽視或者是照顧很少的境況是非常對立的。而要解決菜農(nóng)的弱勢和容易受到損害的處境,可以考慮按照公共品服務的辦法,對于菜農(nóng)給予特別的補貼與照顧。
        至于補貼方式,可以參照糧食補貼的辦法,按種植面積給予進行,補貼的標準,應該是種子、棚建、人工投入等直接成本,只要有種植就有補貼。拿此次自殺的山東菜農(nóng)例子來說,如果按照一個菜農(nóng)人工補貼每年1萬元,全家1.5個人工種菜的話,加上種子、棚建的補貼,6畝地的蔬菜種植,可以獲得大約2萬元的補貼,即使菜價再低,這個補貼足可以讓他全家維持基本的生活和支出,也就能夠在來年繼續(xù)再生產(chǎn),從而不至于走上絕路。補貼的錢應該主要由財政轉(zhuǎn)移支付來解決,地方也應該按比例支付一部分。
        蔬菜從田間走上城市居民餐桌,在空間上和時間上都有一個流程,其中任何一個環(huán)節(jié)發(fā)生障礙,都會倒過來傷害到菜農(nóng),所以不僅對蔬菜生產(chǎn)應該給予補貼,流通領域也應該給予補貼。在整個流程中,最大的一部分是運輸物流成本。現(xiàn)在有些地方對于蔬菜運輸?shù)倪^路費免收或者減收,但是據(jù)聞有些地方這些政策執(zhí)行得并不到位。為解決這一問題,要加大政策力度,全國范圍內(nèi)運輸蔬菜的車輛,應該一律免收過路費。在物流成本中油費是大頭,因此,運輸蔬菜的車輛的油費也應進行補貼。可以讓那些運輸蔬菜的車輛,在始發(fā)地取得運輸蔬菜的憑證,再在銷售終端地取得運輸完成的憑證,然后再根據(jù)憑證來領取油費補貼,而這筆開支也完全可以由各級財政來給予解決。
        蔬菜批發(fā)和零售環(huán)節(jié)費用也很可觀,費用過高即傷害消費者,也會倒過來傷害菜農(nóng),所以在這一環(huán)節(jié),財政也應該給予補貼。目前一些城市的室內(nèi)菜市場,提供攤位的方面往往是商業(yè)化運作,導致攤位費畸高,導致菜販和消費者雙雙為高攤位費買單,所以需要還菜市場為公益服務的角色,把其作為公共品免費提供給菜販。提供和管理這些攤位的費用,應該由當?shù)刎斦o予解決。
        如果將蔬菜從種植到零售環(huán)節(jié)都視為公共服務且給予全流程補貼的話,蔬菜生產(chǎn)者的抗風險能力將會得到增強,蔬菜供應也將更加穩(wěn)定,終端消費價格也更加合理,這樣菜農(nóng)、蔬菜運輸者、消費者的利益都可以得到維護,也就不會出現(xiàn)“菜貴傷民”和“菜賤傷農(nóng)”這類現(xiàn)象了。
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