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    1. 個稅調整應讓民眾感受明顯減稅
      2011-04-27   作者:新京報社論  來源:新京報
       
      【字號
        4月25日,全國人大公布《個人所得稅法修正案(草案)》全文,并向社會公開征集意見。
        從去年的車船稅法草案到如今的個稅修正案草案,都公開征集意見,是值得充分肯定的。事關稅制的立法就是和民眾切身利益相關的大事,理應向社會公開征集意見,獲得民眾的同意。
        這次個稅調整方案,總體上是有利于民眾的,但是,由于我國經濟發展不平衡,方案針對不同收入人群又有不同的稅率設計,因此,出于不同的利益訴求,難免會引發爭議,這很正常。所以,這次個人所得稅法草案征求意見,還需要回答這段時間以來民眾的疑問。
        首先,此輪個稅調整對中產階層來說,意圖到底是什么,是要增稅還是減稅,抑或是和此輪政策優惠無關,這都需要有關部門進一步解釋。
        按照草案所公布的7級稅率,原來月收入12000元至22000元的人群,稅率增加了5%。按照稅務部門的定義,這部分人群屬于高收入群體,但是,在北京、上海等大城市,房價以及生活成本居高不下,這樣的收入實際上也只能算是中等。
        據報道,經過測算,月收入1.9萬元左右是此次個稅調整的臨界點,在這個點上增稅和起征點調整的效果正好互相抵消。1.9萬元以下是稅負減輕人群,以上是稅負增加人群。這相當于大幅拉低了對富人的征稅標準,也使過去一些富裕的中產被劃入了富人的行列。按照草案,中產階層或者獲益甚小,或者沒有獲益,或者利益受損。
        因此,這也帶來了公眾的第二個疑問,此輪個稅調整是否應重新界定中產的標準。個稅政策努力的方向理應是培育和擴大中產,但是,此次個稅稅級與稅率的調整,卻有縮小中產的可能。
        由此,民眾也會繼而擔心,此輪個稅調整的減負效果究竟如何?按照財政部的測算,此次調整部分納稅人增稅約80億元。公眾其實非常想知道,這個數字是如何測算出來的?如果考慮到居民收入的增加、被增稅人群的擴大,那么,實際稅負又會增加多少?這恐怕還需要有關部門繼續完善草案,或者,對此做出解釋。
        從2006年和2008年兩次個稅調整來看,社會整體的個稅負擔有沒有顯著降低一直是筆糊涂賬。2006年全國個稅收入2452.67億元,比上年增長17%;2008年全國個稅收入為3697億元,比上年增長16%。在上調個稅起征點的情況下,這兩個年份個稅收入既超過了GDP增幅,更是遠遠超過了居民收入增長速度。其中,2008年工薪階層貢獻了1849億元,也就是50%的個稅收入。也可以說,當年雖然個稅起征點上調,但是,對民眾來說實際減負效果并不明顯。
        根據財政部門的測算,這次個稅調整將減少1200億元的財政收入。而對于民眾來說,這些測算都是虛數,民眾的個稅負擔能否切實減輕,還需要看這一年下來全國的個稅收入增幅和結構,是否到了一個相對合理的水平。
        多年以來,我國個稅收入基本保持著高速的增長,去年增速更是高達23%,今年一季度個稅收入增幅甚至達到了37%。個稅調整應對這種高速增長的勢頭起到明顯的遏制效果。而在百姓稅負高速增長面前,個稅調整的方案還可以更大方一些,尤其是對中產更不應過于苛刻。
        百姓感受明顯在減稅,才會舍得花錢,減稅所帶來的拉動內需等效果才會明顯。
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